Проблемы применения критериев достаточной переработки при определении страны происхождения товаров

Актуальность данного вопроса заключается в том что, во-первых, Россия более 50% комплектующих для производства товаров на территории России закупает за рубежом, следовательно, при определении страны происхождения товара необходимо применять систему критериев, в соответствии с которыми принимается решение о том, был ли товар подвергнут достаточной переработки на территории государства или нет.

Во-вторых, страна происхождения товара является одной из ключевых понятий в таможенном деле, так как именно с ней связано применение мер тарифного и нетарифного регулирования.

Для большего понимания вопроса остановимся на основных понятиях. Так, страной происхождения товаров является страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке [2].

Критерии достаточной переработки это критерии, в соответствии с которыми товар, если в его производстве участвуют две страны или более, считается происходящим из той страны, на территории которой он был подвергнут последней существенной обработке/переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств [1].

Значение определения страны происхождения товара обусловлено тем, что в настоящее время заключается большое количество преференциальных соглашений, увеличивается количество зон беспошлинной торговли, а также в связи с интеграционными процессами, происходящими в торговополитических отношениях различных государств. Следовательно, роль правил определения страны происхождения состоит в том, чтобы открывать доступ на рынок страны-импортёра товарам, действительно происходящим из конкретного государства.

Так, например, страну происхождения товаров на территории Российской Федерации определяют эксперты Торгово – промышленных палат Российской Федерации (далее – ТПП РФ), путем проведения экспертизы, которая является первым этапом для экспорта товаров в другие страны. Акт экспертизы является основанием для удостоверения сертификата о происхождении товара.

Законодательством определено две категории товаров, относящиеся к товарам российского происхождения:

– к первой категории относятся товары, происхождение которых в

России очевидно. Такая продукция признается полностью произведенной в государстве, к ней относятся такие товары как: природные ресурсы, продукция растительного, животного происхождения, продукция охотничьего и рыболовного промысла, а также товары, произведённые из такой продукции, то есть товары, не содержащие импортных компонентов или материалов;

– для определения страны происхождения второй категории товаров, применяется система критериев достаточной переработки, соответствие которым подтверждает их происхождение. Такие критерии могут выражаться в изменении товарной позиции по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, показателе стоимости используемых материалов иностранного происхождения или выполнении необходимых производственных операций.

В ходе анализа данного вопроса было выявлено ряд проблем, связанные с определением страны происхождения товаров на основе применения критериев достаточной переработки.

Так, первой проблемой является расчет доли иностранного компонента в цене конечной продукции т.е. расчет адвалорной доли. Данная проблема имеет место, когда организация обращается с просьбой в ТПП РФ провести экспертизу на производство товара, а именно на весь производимый в течение года товар, на который автоматически будет оформляться сертификат происхождения.

С одной стороны данный критерий обладает преимуществом, которое заключается в ясности и относительной простоте его применения, но с другой стороны может вызвать проблему, которая выражается в том, что данный критерий зависит от изменения факторов, из которых складывается себестоимость продукции, таких как курсы валют, уровень оплаты труда, стоимость сырья.

Но так как в настоящее время мы наблюдаем не очень устойчивый курс валют, то может возникнуть такая ситуация, когда стоимость иностранного товара в цене конечной продукции дает основание полагать, что товар произведен в России, но с течением времени в случае повышения курса валют, товар нельзя будет считать произведенным в России.

Второй проблемой при определении страны происхождения товара является оформление акта экспертизы свободной формы, который является основаниям для не предоставления сертификата происхождения товара. Следовательно, на данный товар не будут предоставлены преференции в стране ввоза.

Акт такой формы составляется, когда предприятие закупает импортные материалы для переработки в России и конечный товар не отвечает критериям достаточной переработки, следовательно, не может считаться произведенным в России.

Выдача такого акта происходит, когда товарные позиции комплектующего материала и конечного товара одинаковые, следовательно, изменение товарной позиции на уровне первых четырех знаков не происходит или процентное содержание иностранных компонентов дает основание полагать, что товар не является российским, следовательно, оформляется акт свободной формы.

Третьей проблемой при определении страны происхождения товаров является то, что критерии достаточной переработки, установленные Соглашением от 20 ноября 2009 года «О правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве независимых государств», не в полной мере полноценно и адекватно отражают особенности производственных и технологический операций для продукции, которая отличается сложным технологическим процессом. К такой продукции можно отнести станкостроение, автомобилестроение, тяжелое машиностроение, электротехнику. Данная проблема имеет место в условиях санкций, когда государство разрабатывает политику импортозамещения.

Российские предприятия закупают иностранные товары и им не сложно доказать, что товар является произведенным в России, т.е. если произошло изменение товарной позиции или доля иностранных товаров не превышает установленного предела, товар уже можно считать произведенным в России.

Законодательством установлено, что доля иностранных комплектующих рассчитывается по их таможенной стоимости при их ввозе или по документально подтвержденной цене их первой продажи в России.

Таможенная стоимость иностранных товаров может занижаться, могут завышаться накладные расходы, таким образом, может получиться, что создавая российский продукт, на самом деле он таковым не является.

В ходе рассмотрения данных проблем можно предложить следующие пути решения.

По первой проблеме – расчет доли иностранного компонента в цене конечного товара или расчет адвалорной доли, когда предприятие обращается с просьбой провести экспертизу на производство.

На сегодняшний день экспертизы по определению страны происхождения товара проводятся на контракт, на партию товара в рамках одного контракта и на производство товара, независимо от того является ли товар полностью произведенным в России или для его производства были использованы компоненты иностранного происхождения.

Для решения данной проблемы можно предложить следующее, что целесообразно внести изменения в систему стандартизации ТПП РФ, связанные с тем, чтобы проводить экспертизу на контракт и на партию товара в рамках одного контракта, когда предприятия экспортируют товары с использование иностранных компонентов, а эксперты применяют систему критериев достаточной переработки, в случае, если товары считаются полностью произведенными в России по перечню, установленным Соглашениями о правилах определения страны происхождения товаров, то тогда применять три вида экспертиз, т.е. проводить экспертизу на партию товара, на контракт и на производство.

По второй проблеме – оформление акта экспертизы свободной формы. В большинстве случаев оформление такого акта происходит, когда процентное содержание импортных товаров превышает установленного предела.

Для решение данной проблемы целесообразно разработать Приказ ТПП РФ «О процентной доли иностранных компонентов, используемых в производстве товаров на территории России и, экспортируемые в страны Европейского Союза, США, Канаду, Черногорию и Республику Сербия».

В данном Приказе указать фиксированную в процентах долю иностранных компонентов, использованных в производстве товара на территории России, предназначенного для экспорта, с указанием формулы расчета.

Так как в третьей проблеме критерии достаточной переработки, установленные Соглашением от 20 ноября 2009 года «О правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве независимых государств», не в полной мере полноценно и адекватно отражают особенности производственных и технологический операций для продукции, которая отличается сложным технологическим процессом, можно предложить следующее решение.

Необходимо разработать критерии, которые будут регулировать отнесение продукции, произведенной на территории России, для того чтобы государство могло принять меры по поддержке российских производителей, а также сократить количество закупаемых товаров за рубежом. Для каждой из отраслей промышленности необходимо ввести требования:

– к продукции, которая будет выражаться в соблюдении фиксированной процентной доли стоимости иностранного сырья и компонентов при производстве конечной продукции. Также необходимо со временем ужесточить требования к доле отечественных комплектующих до 70-80% в зависимости от типа продукции, это необходимо для того, чтобы товары в большей степени закупались на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а также производились на этой территории, а компании не были зависимы от импортных комплектующих или товаров.

– к деятельности производителя в России, а именно к выполнению на территории России определенных производственных и технологических операций. Для того, чтобы товар действительно можно было считать произведенным в России, на ее территории необходимо поэтапное увеличение количества обязательных технологических операций.

Таким образом, можно сделать следующий вывод, что предложенные мероприятия положительно скажутся как на компаниях – производителях продукции, так и на государстве в целом.

Внесение изменений в систему стандартизации ТПП РФ позволят экспертам наиболее точно определять страну происхождения, а экспортеру избежать проверки таможенными органами сведений в части правильности расчета критерия, связанной с адвалорной долей.

Введение Приказа позволит экспортерам предварительно рассчитать количество товара, которое необходимо закупить за рубежом, чтобы избежать оформление акта экспертизы с отрицательным заключением.

Критерии, позволяющие наиболее точно определить российское происхождение товаров, приведут к налаживанию производства на территории РФ, наладят благоприятные условия для отечественных товаропроизводителей, позволят коммерческим организациям на ровне с государственными организациями участвовать в процедуре государственных закупок, а самое главное обеспечат независимость от иностранной продукции.