Проблемы применения программно-целевого метода в финансировании социальной сферы

"Problems of application of program-target method in the financing of the social sphere"

«Проблемы применения программно-целевого метода в финансировании социальной сферы»

Государственные целевые программы могут быть использованы как эффективный инструмент реализации государственной политики на важнейших направлениях социально-экономического развития. В условиях ограниченности средств бюджета проблема формирования главных направлений реализации государственных целевых программ приобретает особую актуальность.

Программно-целевой метод это эффективный способ решения крупных и сложных социально-экономических проблем путем выработки и принятия органами государственного управления системы программных мероприятий, направленных на достижение целей, связанных с ликвидацией, сдерживанием, ослаблением появившейся проблемы.

Механизм применения программно-целевого метода можно представить в виде логической цепочки «цели - пути - средства -организация исполнения».

Говоря о государственном программно-целевом планировании, необходимо отметить, что оно использует программно-целевой метод планирования в государственном управлении экономикой в форме разработки и реализации на практике систематически дополняемого и изменяемого целого ряда экономических программ, создаваемых по мере возникновения или обострения социально-экономических проблем, решение которых невозможно без привлечения финансовых ресурсов.

Распространению программно-целевого планирования в современной экономике главным образом способствует его применимость и эффективность в условиях функционирования любой экономической системы. Программно-целевое планирование использовалось и в централизованной советской экономике, и в рыночной экономике капиталистических стран, по причине его относительной инвариантности применительно к виду, характеру развития социально-экономических систем. Независимо от вида социально-экономической системы проблемы могут быть решены и реально решаются на программной основе, с применением программно-целевого метода и методологии.

В качестве инструментов программно-целевого метода применяются различные виды программных документов, например, доклады администраторов бюджетных средств о важнейших направлениях их деятельности и прогнозируемых результатах, проекты целевых программ, реестры расходных обязательств, реестры государственных услуг, государственные задания.

Важнейшими из инструментов программно-целевого метода являются государственные программы. Государственная программа - это комплекс взаимосвязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления мероприятий и инструментов государственной политики, которые обеспечивают достижение приоритетов и целей социальной государственной политики и безопасности в рамках реализации главных государственных функций. Государственная программа состоит из федеральных целевых программ и подпрограмм, содержащих ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти [2, с.58].

Программно-целевое бюджетирование включает в себя не только корректировку содержания и продолжительности различных этапов бюджетного процесса, но и модификацию принципов учета, например, переход от кассового метода учета к методу начислений, горизонта бюджетного планирования, например, долгосрочное бюджетирование.

Бюджетирование, направленное на достижение конкретного результата, дает возможность выбора приоритетных расходных направлений, соответствующих поставленным целям и задачам, которые содержатся в стратегии развития территорий.

В Российской Федерации программно-целевой метод начал применяться с 2014 года. Результаты финансирования государственных программ из федерального бюджета представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Структура расходов федерального бюджета на 2014-2016

гг., согласно распределению по государственным программам [4]

Анализируя данные по структуре и динамике финансирования государственных программ из федерального бюджета, можно сделать вывод о росте удельного веса расходов по государственной социальной поддержке граждан, на управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков, на развитие образования.

Несмотря на очевидные преимущества программно-целевого планирования в управлении расходами бюджета, его внедрение связано с рядом проблем:

• 1)    невозможность быстрого достижения желаемого результата в виде улучшения качества государственных услуг;

• 2)    значительные временные и финансовые затраты на разработку количественных индикаторов оценки расходов;

• 3)    изменение формы предоставления отчетных данных;

• 4)    затруднения в исследовании мнения населения о предоставляемых государственных услугах;

• 5)    сложная формализация результатов и определения социальноэкономического эффекта государственных услуг;

• 6)    стремление к достижению планового количественного значения индикатора без учета связи данного индикатора с общественным эффектом;

• 7)    сложность установления взаимосвязи между объемами финансирования и полученными социально-экономическими результатами [2, с. 74].

Решением проблем в сфере применения программно-целевого метода в бюджетном финансировании наиболее важных сфер экономики и социальной политики могло бы стать совершенствование перспективного бюджетного планирования, разработка таких ключевых индикаторов выполнения целевых программ, которые бы учитывали социально -экономический эффект от выполнения целевой программы.

Другим направлением роста эффективности применения программно- целевого метода может стать совершенствование кадрового потенциала, создание экспертного сообщества по оценке проектируемых государственных программ, совершенствование экспертизы создаваемых государственных программ на установление степени их реализуемости, так как зачастую невыполнение целей и задач существующих государственных программ происходит по причине того, что в них содержатся завышенные требования.