Проблемы применения стандартов в деятельности таможенных органов

В настоящее время во всех сферах деятельности идет активное внедрение инновационных технологий, что значительно упрощает работу всех сфер организаций и предприятий как в отдельном обществе, так и во всем мире, конечный результат деятельности (продукты, услуги) которых оценивает и потребляет отдельно взятый человек. Однако насколько качественно это выглядит и преподносится потребителю, мы рассмотрим далее.

Главенствующая роль по вопросам качества предоставляемых товаров и услуг предоставляется стандартизации, итоговым результатом деятельности которой, являются стандарты - утвержденные компетентными органами, нормативнотехнические документы, устанавливающие комплекс норм, правил, требований, которым должны соответствовать объекты стандартизации.

Именно стандарты, наряду с другими нормативно-правовыми актами, определяют качество, результативность и эффективность всех процессов в организациях. Немаловажную роль они играют и в таможенной сфере. Стандартизация в таможенном деле представляет собой установление и применение норм, требований и правил с целью упорядочения таможенной деятельности.

При осуществлении таможенного регулирования важным аспектом деятельности таможенных органов является непосредственно применение стандартов и норм, которые предъявляются к объектам, перемещаемым через таможенную границу.

Однако как показывает практика, любое новшество, внедряемое в устоявшуюся конкретную систему любой сферы деятельности, наряду с положительными результатами имеет негативные, выявляя различного рода проблемы.

В условиях рыночной экономики первоочередной становится проблема преимущественно государственного финансирования работ по стандартизации.

Государство не в состоянии решать все проблемы технического регулирования за свой счет. Необходимы средства не только на разработку новых стандартов, но и на поддержание фонда имеющихся. Частично проблему финансов решает специально созданный во Всемирной таможенной организации фонд международного таможенного сотрудничества. Однако это не совсем большие суммы - 1 млн. евро в год в течении 3 лет и эти средства направля- ются в основном на развитие электронных таможенных технологий во всем мире.

От проблемы финансирования выявляется другая проблема - необходимо заранее, точно или приблизительно определять дальнейшую экономическую эффективность действия стандартов. Это необходимо для избежания нанесения финансовых убытков и для того, чтобы усилия по разработанным, внедренным и действующим стандартам не оказались напрасными и были оправданы. К примеру, из-за несоответствия товара требованиям стандартов, который выпускается предприятием, возникают дополнительные затраты на переделку продукции.

Необходимо также заранее определять социальную, техническую и информационную эффективность действия стандартов [1]. Техническая эффективность работ по стандартизации выражается в относительных показателях технических эффектов, получаемых в результате применения стандарта (растет уровень безопасности, снижаются вредные воздействия и т.д.). Информационная эффективность работ по стандартизации заключается, во-первых, в достижении необходимого для общества взаимопонимания, во-вторых, в достижении единства представления и восприятия информации (стандарты на термины, определения и т.п.).

Социальная эффективность заключается в реализации обязательных требований к продукции, которые положительно отражаются на социально значимых аспектах, в первую очередь, на здоровье и жизни населения (к примеру, показатели снижения уровня травматизма, уровня заболеваемости).

Также актуальной является проблема внедрения и адаптации к стандарту персонала и всей организации в целом. К примеру, при внедрении новых информационных технологий, программ при осуществлении различных таможенных процедур, всегда требуется время на обучение персонала. Из-за этого, на время снижается качество предоставляемых таможенных услуг.

К тому же внедряемые стандарты носят зачастую просто формальный или добро- вольный характер и не все сферы деятельности прибегают к их обязательному исполнению. Об этом написано в Федеральном законе № 162 от 29.06.2015 (ред. 03.07.2016) «О стандартизации в Российской Федерации» [2], в ст. 4. п. 1 о том, что документы по стандартизации носят исключительно добровольный характер, за исключением объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 данного Закона.

Существенным негативным фактором добровольности применения некоторых стандартов является то, что через таможенную границу могут перевозиться товары, опасные или вредные для здоровья и жизни людей [3].

В целом процессы стандартизации в таможенном деле являются сложным и трудоемким процессом. Обусловлено это прежде всего следующим:

• 1)    Двойственный характер направленности таможенной деятельности: с одной стороны, она призвана, безусловно, стоять на страже государственных интересов, с другой стороны, обеспечивать потребности бизнеса, участников внешнеэкономической деятельности, заинтересованных в снижении издержек и экономии времени на административные процедуры. Причем гармонизация данных задач пока еще не достигнута.

• 2)    Сложная структура состава элементов таможенной системы и инфраструктуры, обеспечивающая ее функционирование. Причем данная система нуждается в повышении уровня ее гармонизации и скоординированной деятельности в направлении решения задач совершенствования внешнеэкономической деятельности.

Решение обозначенных выше проблем связано с многочисленными рисками, преодоление которых предъявляет высокие требования к организации процессов таможенной и околотаможенной деятельности, повышения профессионализма кадрового состава таможенных структур.

К числу общих проблем реализации международных и национальных стандартов в таможенной сфере можно также отнести следующие:

• – государства-члены находятся на разных стадиях развития, существуют различия в моделях функционирования экономик;

  – разная структура собственности госу-

• дарств-членов;

  – различия в законодательстве госу-

• дарств-членов;

  – неравные условия в силу различающихся объемов государственного субсидирования экономики;

  – государства-члены не имеют высокоразвитой и диверсифицированной обрабатывающей промышленности и, соответственно, развитых внутриотраслевых кооперационных связей, являющихся основой интеграционного процесса;

  – конкуренция стран внутри интеграционного пространства (в том числе из-за отсутствия общих политик);

  – непрозрачность правил работы бизнеса в государствах-членах;

  – внешние факторы (санкции в отношении России);

  – организационные проблемы при подготовке технических регламентов;

  – нехватка системности при разработке элементов технических регламентов;

  – проблемы при подготовке и принятии перечней стандартов к техническим рег-

• Исходя из всего выше рассмотренного, следует вывод. Для решения проблем в области стандартизации таможенного дела необходимо принять во внимание внутренние и внешние условия реализации

стратегических проектов по стандартизации таможенного дела. Прежде всего, это ресурсы таможенных органов и страны в целом, бюджет Российской Федерации, выделяющий средства на финансирование нормативно-правовых актов в области стандартизации, инновационные разработки и оснащенность ими организаций, кадровый состав предприятия и уровень его профессионализма. Политика государства должна принимать во внимание эти и другие факторы для определения наиболее эффективных и приоритетных направлений и задач для совершенствования стандартизации в области таможенного дела. Приняв во внимание все факторы и условия, новые изменения, которые будут происходить в области стандартизации таможенного дела должны будут обеспечить баланс интересов государства и участников ВЭД, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики в целом, создать условия для более эффективного развития тамо- ламентам. женного дела, путем повышения качества предоставляемых услуг.