Проблемы привлечения инвестиций в Алтайский край на примере строительства КЭС

На территории Алтайского края функционируют 12 крупных и средних предприятий, занимающихся вопросами производства, передачи и распределения электроэнергии и тепла. Основным из них является Барнаульский филиал ОАО «Кузбассэнерго», образовавшийся в результате реформирования ОАО «Алтайэнерго». Но проблема в обеспечении электроэнергией состоит в том, что:

• -) собственными генерирующими мощностями обеспечивается всего 60 % общей потребности, соответственно 40% электроэнергии Край покупает у других регионов.

• -) все электростанции края работают на привозном угле: 80 % - уголь Кузбасского бассейна, 15 % - уголь Канско-Ачинского бассейна.

Отсюда можно сделать вывод, что на сегодняшний день у Алтайского края существует энергетическая зависимость от других регионов, что не самым благоприятным образом влияет на цену электроэнергии, а тем самым и на экономику края.

Решить проблему энергозависимости Алтайского края от соседних регионов стало возможным с началом разработки в Солтонском районе Мунайского месторождения бурого угля и создания вблизи конденсационной электрической станции (КЭС) мощностью 660 МВт. При нынешнем уровне потребления электроэнергии, ввод КЭС полностью покроет 40% недостающей энергии в Крае, уточнили в управлении по промышленности и энергетике.

Нормативный срок реализации проекта рассчитан до2017 года. Годовой объем реализации электроэнергии – 4, 5 млн. МВт/ч; себестоимость 1 кВт/ч – без НДС 35 коп.; количество персонала 1400 чел. Общая стоимость проекта: 74 млрд.900 млн. рублей. Срок окупаемости 6-8 лет. Проект предполагает государственно-частное партнерство, в котором государство в качестве инвестиций создаст всю необходимую инфраструктуру (железная дорога, автомобильная дорога, воздушные линии электропередачи), а частный бизнес возьмет на себя ответственность за строительство электростанции. По плану мероприятий на 2011-2012 года средства частных инвесторов составят 22 млрд.167млн.руб. На данный момент круг потенциальных инвесторов не определен и по размеру инвестиций исчисляемых в миллиардах, можно предположить, что данная сумма рассчитана не только на алтайских инвесторов.

Но на сегодняшний день не согласованы условия, на которых будет действовать партнерство. А если нет условий, значит, и заинтересованности у инвесторов не будет. Однако существуют механизмы ГЧП способные привлечь капитал бизнеса, и которые эффективно показали себя в Зарубежных странах, особенно в Великобритании, а также в некоторых субъектах Российской Федерации.

Основой для такого партнерства должно стать принятие закона Алтайского Края о концессионных соглашениях, опираясь на Федеральный Закон «О концессионных соглашениях в РФ», который поможет задать правила игры и адаптировать положения федерального закона к специфике нашего региона.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер -индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо) обязуется за свой счет создать или реконструировать недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту - государству), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения.

А концедент (Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации) обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельности.

Для бизнеса, региональный закон должен предусмотреть ряд гарантий, таких как: обеспечение минимального дохода деятельности частного инвестора со стороны Администрации Алтайского края, даже в том случае если проект окупится не сразу, компенсации в случае досрочного расторжения договора ГЧП, исключение возможности освобождения Края от исполнения своих обязательств. Согласованный долгосрочный тарифный сценарий должен определять порядок возврата инвестиций в течение срока эксплуатации объекта инвестором.

Удачным примером в принятии и реализации подобного регионального закона является Санкт-Петербург, для которого этот закон стал своего рода панацеей от проявлений финансового кризиса. Закон не только дал городу возможность привлекать инвесторов для текущих, «замороженных» и новых проектов на обоюдовыгодных условиях, но и пустить в дело имущество (земельные участи, здания и т.п.), которое сам город не мог использовать в силу различных обстоятельств.

В заключение нашего исследования стоит сделать вывод, что решить проблему привлечения инвестиций можно, методом государственночастного партнерства путем создания в Крае развитой нормативно-правовой базы, а именно принятие регионального закона о концессионных соглашениях. В случае успешной реализации проекта необходимо строить дополнительные КЭС и продавать электроэнергию другим регионам.