Проблемы прогнозирования и планирования развития регионов Украины

В современном мире значительное место в вопросах государственного регулирования экономики региона занимает планирование. Именно квалифицированное прогнозирование и планирование развития региона дает возможность применить максимально возможное количество ресурсов и в результате получить улучшение состояния экономики. С помощью профессионального прогнозирования и планирования определяются предполагаемые направления и параметры развития региона, в частности экономики, экологии и социальной сферы.

Одной из предпосылок решения проблем обеспечения устойчивого экономического развития Украины является, прежде всего, согласование интересов и возможностей развития ее отдельных регионов. Региональный подход особенно актуален для нашей страны из-за неравномерности и диспропорции в развитии отдельных ее регионов. Исследования отечественных ученых указывают, что механизмы государственного управления региональным развитием недостаточно эффективны и несбалансированны на сегодня. Наблюдается несогласованность инструментов решения имеющихся проблем регионального развития.

Анализируя уровень прогностической деятельности, следует учитывать множество факторов, влияющих на эффективность прогнозов, их качественные характеристики. Некоторые недостатки организационного характера следует относить к двум группам лиц: к тем, кто разрабатывает модели и прогнозы, и к тем, кто пытается реализовать результаты исследований [1].

Конечно, едва ли не важнейшей проблемой современного прогнозирования регионального развития является совершенствование нормативно-правовой базы его осуществления и реализации. Развитие нормативно-правового поля прогнозирования развития страны и ее регионов связано в Украине со становлением систем прогнозно-програмних и плановых документов различных иерархических уровней: национального, регионального и локального. Важнейшими из таких документов являются:

• 1 .Государственная стратегия социально-экономического развития страны в целом, которая представляет собой стратегическую модель достижения общенациональных целей: обоснование цели, определение действующих тенденций и закономерностей развития, формирование приоритетных направлений структурной, инвестиционной, инновационной, социальной политики, формирования сценария перспективного социального и экономического развития страны и регионов, определение этапов и сроков его реализации.

• 2 .Стратегия регионального развития - модели достижения социальноэкономических целей регионов, конкретизирующих общенациональную цель государства в особых условиях соответствующих территорий.

• 3 . Долгосрочные и краткосрочные программы экономического и социального развития страны и регионов - это прогнозные документы, разрабатываемые на основе национальной и региональных стратегий, конкретизируя их. Содержат количественные и качественные экономические показатели, которые идентифицируют конкретные действия по определенным целях и направлениях деятельности.

Необходимость разработки такого большого количества стратегической документации способствовали активному расширению нормативно -правового поля за счет постоянного внедрения в действительность новых нормативно-законодательных актов. В общем, нормативная база по поводу регулирования процесса планирования и прогнозирования развития регионов составляет 22 законодательных документов. То есть, можем сказать, нормативное поле достаточно мощное. Причем, оно активно совершенствуется, о чем свидетельствуют многочисленные поправки в отдельные законы. К сожалению, практически в каждом из названных актов есть поправки, которые противоречат положениям, содержащимся в других актах. Это дезорганизует процесс прогнозирования, приводит к нарушению учета иерархичности целей национального и регионального уровня.

Поправки, которые делаются время от времени к различным законам и указам, выходят в свет со значительным опозданием. Поэтому в документации стратегического значения могут наблюдаться несоответствия, связанные с противоречиями современного украинского законодательства.

Прогнозы используются при разработке прогнозно-програмних и плановых документов различных иерархических уровней, ни один из которых без прогнозов обойтись не может. Очень часто выполненные прогнозы подвергаются экспертным оценкам управленцев, депутатов, специалистов и других заинтересованных лиц [2].

К сожалению, на выполнение прогнозов не всегда подбираются квалифицированные эксперты, комиссии, команды для выполнения документов, поскольку не хватает средств, отсутствует надлежащая организация таких работ.

Совершенствование прогнозирования и планирования следует осуществлять в направлениях:

• -    активизации работ по расширению нормативно-правового поля осуществления прогнозирования регионального развития и применения разработанных прогнозов в документации стратегического значения;

• - привлечение ученых разных областей знаний к совершенствованию методов прогнозирования регионального развития и разработки предложений по его применению в планово-прогнозной документации современной Украины;

• - подготовки и переподготовки кадров, способных осуществлять прогнозирование регионального развития и внедрять разработанные прогнозы, как в документацию стратегического значения, так и в реалии практической жизнедеятельности населения регионов;

• -    совершенствовании как самой документации стратегического значения, так и методов диагностики и прогнозирования регионального социально-экономического роста.

Только при условии системного подхода к формированию и реализации региональной политики можно надеяться на достижение динамического экономического развития каждого региона, усиление межрегиональной экономической интеграции, дальнейшие повышения социальных стандартов жизни населения.