Проблемы противодействия коррупции в Республике Татарстан

Коррупция как одно из самых пагубных явлений для любой страны стала для России в начале третьего тысячелетия основным препятствием для экономического, политического и духовного возрождения, превратилась в реальную угрозу национальной безопасности нашего государства в целом и Республики Татарстан в частности. Рассматриваемое нами явление стало фактически одним из элементов функционирования государства, неотъемлемой составляющей его взаимоотношений с гражданами. По мнению ряда авторов, коррупция являет- 88 ся оборотной стороной результата функционирования любого централизованного государства, нацеленного на широкий контроль и учет [1].

Коррупция как социальное явление имеет глубокие исторические корни, уходящие в первобытное и раннеклассовые общества, когда обращение к вождю или жрецу за помощью за определенную плату считалось нормой. Ситуация стала меняться с появлением профессионального государственного аппарата. Однако коррупция не исчезла, а приобрела новые формы.

Противодействие коррупции – совместная, сложная и системная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и широких слоев населения, которая вбирает в себя три основных элемента: профилактику коррупции, борьбу с коррупционными правонарушениями и ликвидацию последствий этих действий. Антикоррупционная деятельность требует согласованных решений, обобщения и анализа позитивного опыта и адекватной научно-аналитической интерпретации полученных результатов. При этом необходимо регулярно осуществлять мониторинг эффективности использования закрепленных в антикоррупционном федеральном и региональном законодательстве институтов противодействия коррупции.

Коррупция – общемировое явление, но для каждого государства, в том числе и для Российской Федерации, она имеет свои особенности. Главный секрет живучести коррупции в том, что общество, само не может обойтись без «малой» коррупции. Таким образом, так или ина- 88 че, поддерживая «малую» коррупцию, мы позволяем существовать – «большой», потому что определенные слои населения привыкли или попросту не хотят, не знают, по большей мере, других инструментов доступа к публичным возможностям, нежели через взятку.

Коррупционные преступления [2] возникают и развиваются в той среде, где есть спрос на определенные права, позволяющие гражданину или социальным группам получать соответствующие преимущества. Подобные факторы способствуют формированию и становлению коррупционного климата в государственной системе и отдельных социальных структурах общества.

В Федеральном законе Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. «O противодействии коррупции» [3] под собственно коррупцией понимается злоупотребление должностным лицом своим служебным положением, дача взятки, а равно получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий под-

Хузяхметова Г.И., курсант Казанского юридического института МВД России © Хузяхметова Г.И., 2016

Таблица 1.

	2012	2013	2014	10 месяцев 2015
Преступления	49506	42506	32204	29492
Преступники	13565	16167 (+19,2%)	15895 (-2,1%)	14520 +5,3%)

куп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Вышеуказанные противоправные действия могут совершаться в интересах физических и юридических лиц.

За последнее время происходит сокращение числа выявленных преступлений коррупционной направленности, т.к. оперативные подразделения МВД Российской Федерации и ФСБ России уходят 89 от «валовых» показателей и концентрируют свои усилия на выявлении коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность. Анализ показывает, что количество установленных коррупционных преступлений, совершенных в крупном или особо крупном размере, выросло почти вдвое. По сообщениям правоохранительных органов, активизировалась оперативная работа по выявлению наиболее значимых системных коррупционных преступлений, совершаемых высокопоставленными чиновниками. Динамика коррупционных преступлений и выявления лиц, их совершающих, представлена в таблице 1.

В течение 9 месяцев 2015 г. оперативными подразделениями полиции МВД по Республике Татарстан осуществлялась активная оперативно-розыскная и иная деятельность. В результате предпринятых мер в Республике Татарстан выявлено 894 преступления коррупционной направленности (+29,9% к АППГ, для сведения: РФ: -5,6%, ПФО: -12,2%). По коррупционным уголовным делам размер причиненного ущерба составил 518,2 млн рублей, возмещено 406,9 млн рублей. Также было выявлено 726 пре- ступлений против государственной власти и интересов службы (+31,7% к АППГ, для сведения: РФ: -8,9%, ПФО: -25,6%).

Показатели выявленных противоправных деяний коррупционной направленности в различных отраслях экономики Республики Татарстан следующие:

• •    распоряжение недвижимым госиму-ществом – 269 преступлений,

• •    здравоохранение и социальное обеспечение – 63 преступления,

• •    образование – 37 преступлений,

• •    строительство и дорожное хозяйство – 28 преступлений,

• •    лесное хозяйство – 22 преступления (всего 127, прошли как общеуголовные),

• •    сельское хозяйство – 9 преступлений. 89

Кроме того, выявлено 348 фактов взяточничества (+63,4%), из которых 24 в крупном размере (АППГ - 16). Общая сумма денежных вознаграждений составила 24,1 млн рублей, средний размер взятки – 70 тысяч рублей. Анализ структуры взяток показывает, что было выявлено 110 фактов получения взятки (+7,8%) и 238 фактов дачи взятки и посредничества во взяточничестве (+114,4%, для сведения: РФ: +0,3%, ПФО: -27,4%). В суды направлены дела по 439 коррупционным преступлениям (+14,3%). За совершение коррупционных преступлений осуждено 297 человек, из которых по главе 30 УК РФ – 219 лиц (+72,4%, для сведения: РФ: +2,9%, ПФО: -2,6%). Осужден 141 гражданин, пытавшийся подкупить должностных лиц.

Согласно статистике, коррупционеры занимали должности в:

• •    федеральных государственных органах – 22 человека,

• •    республиканских органах – 51 человек,

• •    муниципальных органах – 68 человек, в том числе 25 представителей выборных органов власти,

• •    правоохранительных органах – 15 человек.

  
  

Выявлено 77 преступлений, совершенных против интересов службы в коммерческих и иных организациях (+156,7%), из которых 60 фактов коммерческого подкупа (+328,6%, для сведения по коммерческому подкупу в РФ: +25,2%, ПФО: +20,3%).

Все вышеприведенные и некоторые другие данные свидетельствуют, что в последние годы в республике отмечается активизация профилактических и иных мер по противодействию коррупции, совершенствованию нормотворческой и правоприменительной работы на республиканском, ведомственном и муниципальном уровнях. Немаловажную роль играет и предупреждение формирования совокупности причин и условий, способствующих развитию коррупции. По своему содержанию профилактика есть не что иное, как совокупность мер упреждающего воздействия, цель которых заключается в недопущении появления новых форм коррупции, их количественного и качественного изменения. Важную роль играет и предупреждение формирования совокупности причин и условий, способствующих развитию данного явления [4, с.114].

Эффективной реализации законодательства о противодействии и профилактики коррупции в Республике Татарстан, на наш взгляд, могут способствовать следующие направления её предупреждения:

• 1)    повышение эффективности взаимодействия органов власти с гражданским обществом и стимулирование антикоррупционной активности общественности, то есть достижение прозрачности работы государственных и муниципальных органов, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции. Это может выражаться в обеспечении эффективного функционирования постоянно действующих каналов связи руководителей органов исполнительной власти Республики Татарстан, глав муниципальных районов с населением (например, выездные приемы);

• 2)    последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и

• воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции, а именно:

• •    обеспечение функционирования системы массового информирования населения по вопросам противодействия коррупции с использованием возможностей печатных и электронных СМИ, информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», при условии предоставления основными исполнителями государственной программы информации для размещения в СМИ;

• •    проведение научно-практических конференций (круглых столов) по антикоррупционной тематике среди руководителей учебных заведений, специалистов образовательных организаций и талантливой молодежи с участием в них, ведущих учёных и специалистов, представителей органов прокуратуры и других правоохранительных органов;

• •    внедрение социальной рекламы антикоррупционной направленности;

• •    ежегодное проведение социологических опросов населения, государственных гражданских и муниципальных служащих, представителей малого и крупного предпринимательства с целью выявления наиболее коррупциогенных сфер и оценки эффективности антикоррупционных мер и др.;

• 3)    уменьшение наличного оборота денежных единиц, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности, которые облегчают контроль над движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для ограничения коррупции бытового характера;

• 4)    коммерциализация части социальных (в том числе - коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращает коррумпированный рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг;

• 5)    расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан от

  
  

усмотрения чиновников;

• •    развитие условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства;

• •    совершенствование деятельности государственных и муниципальных органов власти по размещению государственного заказа в целях противодействия коррупционным проявлениям.

Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов. Она препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в современном обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж на международной арене, как в целом для Российской Федерации, так и для Республики Татарстан. Соответственно, разнообразные коррупционные проявления правомерно рассматриваются как одна из угроз безопасности нашей великой многонациональной страны.

Научный руководитель – Шляхтин Е.П., начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности КЮИ МВД России