Проблемы распределения финансового бюджета Республики Алтай

Анализируя возможные проблемы распределения финансового бюджета Республики Алтай, возможно выделить несколько направлений:

• -    обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов;

• -    эффективность распределения бюджетных ассигнований;

• -    внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Республики Алтай;

• -    реструктуризация бюджетного сектора;

• -    оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения

• -    развитие информационной системы управления государственными финансами.

Рассмотрим данные проблемы подробнее.

Обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов.

Осуществление бюджетного процесса в условиях высокой дотационности усложняет задачу по формированию доходной базы в условиях ограниченных бюджетных ресурсов и соблюдения требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Сложившаяся ситуация требует максимальной отдачи от бюджетных расходов, которая невозможна без обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов.

Ухудшение условий функционирования экономики вследствие экономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджетов, то есть к сокращению возможностей не только для достижения заявленных стратегических целей, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.

Поскольку проект республиканского бюджета Республики Алтай в соответствии с бюджетным законодательством формируется на основе прогноза социально-экономического развития Республики Алтай, в целях повышения качества планирования бюджета необходима четкая увязка стратегического и бюджетного планирования.

В целях достижения стратегических целей предусматривается формирование долгосрочных республиканских целевых программ (далее – целевые программы), порядок формирования которых закреплен постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года № 9 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ". Согласно данному порядку Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай осуществляется контроль соответствия целей и задач целевой программы приоритетам социально-экономического развития Республики Алтай на стадии разработки проекта целевой программы. Вместе с тем в дальнейшем должно быть обеспечено:

• 1)    соответствие и синхронизация целей и задач, установленных в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р, и основных республиканских стратегических документов;

• 2)    соответствие показателей прогноза социально-экономического развития Республики Алтай и целевых индикаторов, утвержденных целевыми программами.

Несмотря на то, что планирование параметров республиканского бюджета Республики Алтай осуществляется на основе сценарного варианта прогноза социально-экономического развития Республики Алтай, предполагающего развитие экономики в инерционном режиме, который носит консервативный характер, проведенный анализ показателя абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) от первоначального плана за период с 2007 по 2009 годы, а также оценка 2010 года свидетельствует о его существенном отклонении.

Отклонения фактического объема доходов Республики Алтай (без учета межбюджетных трансфертов) от первоначального плана (2007-2010 гг.)

Следует отметить, что достижение стратегических целей социальноэкономического развития Республики Алтай не представляется возможным без обеспечения финансовой устойчивости местных бюджетов. Важную роль в обеспечении стабильности местных бюджетов выполняют межбюджетные трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета Республики Алтай, что в условиях ограниченности средств обуславливает постоянный поиск более эффективных методов и направлений ее распределения.

Основу финансовой поддержки муниципальных образований составляет дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, методика распределения которой утверждена Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года № 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай". Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности предусмотрен раздельно по сельским поселениям и муниципальным районам (городским округом), для чего формируются Региональный фонд финансовой поддержки поселений и Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа). Методиками распределения данных дотаций предусматривается формализованный расчет объема Регионального фонда финансовой поддержки поселений и Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа), учитывающий объем доходных возможностей муниципальных образований и оценку расходных потребностей на выполнение полномочий муниципальных образований в очередном финансовом году.

Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений полностью осуществляется на основе подушевого принципа, что обусловлено недостаточной детализацией статистических данных для объективной оценки бюджетной обеспеченности сельских поселений. Муниципальные районы производят дополнительное выравнивание поселений путем распределения части получаемой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа). В связи с существенной разницей в доходных возможностях муниципальных образований и разными условиями осуществления деятельности, предпочтительной основой распределения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности является уровень бюджетной обеспеченности. При этом доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых в расчете на душу населения составляет 3-4%.

В 2008-2010 годах в Закон Республики Алтай от 27 июля 2005 года № 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай" вносились изменения, связанные с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", при этом без изменения остались методика расчета объема фондов и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Республики

Алтай (2007-2010 гг.)

В целях профилактики неплатежеспособности муниципальных образований и повышения уровня качества управления бюджетным процессом Законом Республики Алтай от 27 июля 2006 года № 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай" (с изменениями от 21 июня 2006 года № 33-РЗ) введена обязательность проведения мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Алтай.

С 2006 года оперативная и годовая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай производится в разрезе муниципальных образований, при этом оценка сельских поселений производится в разрезе групп поселений, находящихся на территории одного муниципального района.

В настоящее время качество бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай оценивается постановлением Правительства Республики Алтай от 16 июня 2010 года № 114 "О Порядке проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай".

Оценка качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований охватывает такие сферы бюджетного процесса как планирование бюджетных ассигнований, исполнение местного бюджета, управление муниципальным долгом, управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг, прозрачность бюджетного процесса.

Анализ результатов оценки выявил постепенный рост уровня качества управления финансами, осуществляемого органами местного самоуправления. По результатам годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за 2009 год имеет место рост среднего значения показателей на 42,9% по сравнению с 2008 годом.

В целях дальнейшего стимулирования реализации органами местного самоуправления мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, внедрению муниципального задания, обеспечению публичности исполнения бюджета планируется внести с систему показателей оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований необходимые дополнения, и учитывать результаты при распределении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.