Проблемы развития государственно-частного партнерства Республики Казахстан в Евразийском экономическом союзе

Государственно-частное партнерство является предметом научного интереса многих авторов, как отечественных, так и зарубежных, в том числе российских. Это объясняется теми преимуществами, которые возможно получить при использовании данного механизма в целях стимулирования развития социально-экономической сферы отдельного региона или страны в целом. Распространение государственно-частного партнёрства и практики его применения основано на принципах партнёрства как такового, позволяющих объединить сильные и слабые стороны публичного и частного партнёра для преодоления слабостей каждой из сторон и достижения положительного синергетического. В результате изучения подходов к определению государственно-частного партнёрства, можно сделать ряд выводов. Во-первых, государственночастное партнёрство активно исследуется российскими, казахстанскими и зарубежными авторами. Его сущность рассматривают в научных статьях монографиях, учебниках и учебных пособиях. При этом, несмотря на высокую степень изученности, нет общепризнанного определения государственно-частного партнёрства.

Во-вторых, подходы разных авторов к трактовке понятия «государственно-частное партнёрство» основаны на принципе абстрагирования и предполагают концентрацию на тех или иных характеристиках государственно-частного партнёрства, значимых с точки зрения автора и игнорирование тех характеристик, которые автор считает малозначимыми. В-третьих, подходы разных авторов к трактовке понятия государственно-частного партнёрства не противоречат друг другу, а, скорее дополняют друг друга, позволяя получить более полное представление о сущности данной категории на основе их сравнения и синтеза. В-четвертых, государственно-частное партнёрство обладают рядом существенных признаков, которые и можно заложить в основу их трактовки. В-пятых, изучив подходы разных авторов, предлагается выделить комплексный подход на основе синтеза существующих трактовок и определить государственно-частное партнёрство как юридически оформленный и прописанный в договоре механизм взаимодействия государства и бизнеса, имеющий определенную цель, состоящую в достижении высокой эффективности за счёт объединения усилий и ресурсов, а также распределения функций, прав, ответственности и рисков между участниками взаимодействия.

Проведенный анализ государственно-частного партнёрства в Казахстане позволил составить матрицу SWOT-анализа его развития в Республике Казахстан на основе выявленных сильных и слабых сторон (таблица 1), а также возможности и угрозы для его развития (таблица 2).

Таблица 1

Сильные и слабые стороны развития государственно-частного партнёрства в Казахстане

Данные таблицы 1 позволяют сделать вывод о том, что развитие государственно-частного партнерства в Республике характеризуется определенными достижениями, в частности:

• -    разработкой нормативно-правовой основы для регулирования государственно-частного партнёрства;

• -    построением системы управления государственно-частным партнёрством;

• -    высокой заинтересованностью и пониманием Правительства Казахстана в привлечении частных партнёров к финансированию развития отраслей и решению актуальных проблем социально-экономического развития страны и регионов;

• -    вовлеченностью в процесс управления государственно-частным партнёрством различных органов и структур государственного управления;

• -    разработкой методической базы для оценки и отбора проектов ГЧП.

Вместе с тем, для развития государственно-частного партнёрства в Республике Казахстан характерны следующие проблемы:

• -    недостаточный уровень развития инфраструктуры государственночастного партнёрства;

• -    проблемы оценки эффективности;

• -    формальный подход к мониторингу за ходом реализации и анализу эффективности проектов ГЧП;

• -    недостоверность и искажение данных о развитии ГЧП;

• -    отсутствие единой базы данных по проектам государственночастного партнёрства;

• -    слабая работа по юридическому сопровождению;

• -    проблемы учета данных по государственно-частному партнёрству;

• -    кадровая обеспеченность;

• -    недостаточная квалификация задействованных в процессах подготовки, оценки и мониторинга проектов государственно-частного партнёрства;

• -    факты нарушения законодательства;

• -    низкое качество управления ГЧП.

Важнейшей проблемой в этом плане является проблема недостаточного уровня эффективности управления ГЧП, что в свою очередь является следствием воздействия комплекса факторов:

• -    кадровые факторы (комплектование кадров органов управления ГЧП, текучесть кадров, несоответствие уровня квалификации кадров необходимым требованиям, низкая мотивация персонала);

• -    юридические факторы (недостаточный уровень регламентации ответственности партнеров, юридического сопровождения, пробелы в законодательстве, нарушения законодательства);

• -    информационные факторы (искажение данных, их доступность);

• -    институциональные факторы (разница в целях, подходах, бюрократические проблемы, неналаженные взаимодействия, проблемы в личностных и служебных коммуникациях).

Перечисленные обстоятельства могут рассматриваться как препятствия для успешного развития ГЧП и создавать ситуации, мешающие привлечению частных (в том числе иностранных) инвесторов, что является одной из причин дискредитации государственного управления в области ГЧП.

Таблица 2

Угрозы и возможности для развития государственно-частного партнёрства в Казахстане

По итогам проведенных исследований можно сделать вывод, что механизмы ГЧП в Казахстане должны быть сформулированы не только в целях привлечения инвестиций, но они должны способствовать устойчивому долгосрочному развитию экономики, увеличению благосостояния населения. ГЧП не должно быть сфокусировано только на минимизации рисков для государственного сектора; должны быть предусмотрены механизмы распределения выгод через регулирование отдельных секторов, рынков. Во-первых, текущее состояние сферы государственно-частного партнёрства характеризуется рядом проблем в Казахстане, для решения которых должен быть проведен целый комплекс разноплановых мероприятий. Во-вторых, перспективы государственночастного партнёрства в Казахстане связаны с изучением и адаптированием, разработкой собственных форм, моделей и механизмов. В-третьих, в рамках ЕАЭС государственно-частное партнёрство может стать эффективным инструментом управления, чему способствуют следующие факторы как понимание руководством стран важности и необходимости сотрудничества, в том числе в направлении ГЧП, теснота и тенденции развития социальнокультурных и внешнеэкономических связей между странами, разработка программ и планов сотрудничества в рамках ЕАЭС, государственная поддержка проектов ГЧП.