Проблемы развития государственного финансового контроля в Российской Федерации

На протяжении последних десятилетий главным инструментом социально-экономической политики становятся проекты, основанные на программно-целевом подходе. Они могут принимать различные формы: государственные, региональные, ведомственные целевые программы, программы долгосрочного развития, различные дотации и субсидии. Эффективно потраченные бюджетные средства способствуют расширению и укреплению экономических связей, становлению и развитию рыночной инфраструктуры, способствуют повышению занятости населения. Предшествует всему перечисленному своевременная реакция коммерческих и некоммерческих организаций на частые изменения в мировой экономике, влекущие за собой потребность в трансформации методов ведения бизнеса [3].

Финансирование и освоение выделенных средств должно быть основано на принципах бюджетирования, ориентированного на результат, (в развитых странах данное понятие появилось намного раньше, чем в России), которые состоят в следующем:

– замена планирования по статьям расходов на планирование по достижению конкретных социально-экономических результатов;

– объем выделяемых бюджетных средств напрямую зависит от достижения определённых социально-экономических результатов;

– бюджетные средства выделяются на достижение стратегических целей;

– стратегические цели, задачи и программы подробно описываются соответствующим нормативно-правовым актом или законом [1].

Для того, чтобы реализовать перечисленные принципы, необходима эффективная система государственного финан- сового контроля. Значение данной системы, таким образом, имеет ключевое значение с достижением основных задач государственного управления. Особенно если речь идёт о государственно-частном партнёрстве, которое задействуется, в первую очередь, при исполнении инвестиционных проектов в секторах национальной экономики требующих значительных капиталовложений, и за развитие которых как правило отвечает государство [4].

У разных авторов имеется своё видение определения понятия «государственный финансовый контроль». По нашему мнению, данное определение можно обозначить таким образом: государственный финансовый контроль представляет собой деятельность контрольных органов, основанная на действующем законодательстве; которая реализуется посредством специальных методов и приёмов и которая ориентирована на осуществление проверки законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и расходования бюджетных средств. При этом следует отметить, налоговый анализ и контроль при слиянии и поглощении компаний, как одну из немаловажных форм финансового контроля со стороны государства [5].

В настоящее время в России реализуется два вида государственного контроля:

– внутренний – его исполнителями являются Счётная палата и контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации;

– внешний – его исполнителями являются Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а также исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, имеющие соответствующие полномочия.

Основная цель государственного финансового контро- ля заключается в своевременном выявлении нарушений установленных стандартов, нарушений действующего законодательства, неэффективном и нерациональном расходовании выделенных бюджетных средств до того момента, когда ещё можно разработать ряд мероприятий с целью минимизации негативных последствий от данных нарушений, либо для того, чтобы привлечь к ответственности виновных лиц, либо для того, чтобы предотвратить возникновение данных нарушений в дальнейшем.

На рисунке 1 представлены основные проблемы государственного контроля и пути их решения.

Рисунок 1. Проблемы государственного контроля и пути их решения

Многие исследователи и авторы сходятся во мнении, что действующая система государственного финансового контроля нуждается в совершенствовании. Причём осознание данной необходимости появилось достаточно давно. То, что в настоящее время отсутствует действенная система государственного финансового контроля влечёт за собой всё более частых случаев возникновения коррупции, которая в свою очередь препятствует достижению целей и задач государственного управления, из которых ключевыми являются социально-экономические. Тем не менее, несмотря на все попытки преобразования системы, данный вопрос всё ещё остаётся открытым.

Проблема совершенствования государственного финансового контроля является достаточно актуальной в силу ограниченности бюджета и необходимости рационального использования выделенных бюджетных средств. Только в 2015 году, согласно результатам проверок Контрольносчётной палаты, общая сумма обнаруженных нарушений при распределении и расходовании представленных бюджетом средств приблизилась к 1000 млрд. руб. (точнее 965.8 млрд. руб.). 50% всех нарушений составляют нарушения, которые возникали в ходе планирования и реализации бюджета – почти 490 млрд. руб. 35% нарушений включали в себя нарушения, которые касаются бухгалтерской отчётности. Кроме того, можно выделить нарушения, которые касаются государственных закупок – 5% от общего числа нарушений, другие нарушения составляют 10%.

По нашему мнению, ключевой проблемой является именно проблема отсутствия единой концепции государственного финансового контроля.

Грамотно построенная концепция смогла бы решить и остальные проблемы, такие как сложное устройство системы, законодательное закрепление полномочий системы государственного финансового контроля и т.д.

Таким образом, на основании теоретического исследования, проведённого в данной статье, можно сделать следующие выводы. Государственный финансовый контроль является незаменимой частью любой эффективной системы государственного управления, он направлен на своевременное выявление различных бюджетных нарушений, с целью разработки комплекса мероприятий по минимизации их последствий или привлечения к ответственности виновного лица. В России достаточно давно назрел вопрос о совершении системы государств финансового контроля. Основными проблемами являются: сложное устройство контрольных органов, проблема недостаточного уровня квалификации проверяющих, отсутствие единой методики его проведения. Тем не менее, невозможно будет решить данные проблемы без разработки и внедрения чёткой концепции государственного финансового контроля, направленной на разграничение ответственности и полномочий различных органов контроля, описание единых методов, норм и стандартов проведения контроля и т.д.