Проблемы развития и анализ практики управления развитием профессиональной культуры современного государственного гражданского служащего

Профессиональная культура один из наиболее интересных и малоизученных феноменов, привлекающих внимание специалистов в области государственного и муниципального управления. Как элемент структуры управления, профессиональная культура формирует ее целостность, обеспечивает упорядоченность и развитость, а также является звеном, объединяющим интеллект и действия государственных гражданских служащих.

Формирование профессиональной культуры специалиста на современном этапе связано с модернизацией общества, его экономическими, социальными, образовательными институтами. Эти преобразования связаны с развитием экономики, становлением правового общества, процессами сотрудничества с соседними государствами. В связи с этими интеграционными процессами сама профессиональная культура становится важнейшим фактором межкультурного взаимодействия специалистов на международном пространстве и улучшения качества государственного управления в целом.

Повышение уровня профессиональной культуры государственных служащих играет важную роль: от ее состояния зависит присутствие на государственной службе высококвалифицированных кадров, а также, что немаловажно, уважение и доверие населения к органам государственной власти и управления1.

Острая проблема недостаточного уровня профессиональной культуры государственных служащих, а отсюда и неспособность оперативно и эффективно решать проблемы современности, подчеркивают значение необходимости развития и улучшения профессиональной культуры государственных служащих.

На данный момент в российских Академиях государственной службы нет единой концепции подготовки государственных служащих в направлении развития профессиональной культуры в целом, а значит, и нет единой стратегии профессионально-культурной подготовки.

Что касается различных программ повышения квалификации государственных гражданских служащих, то данные программы разрабатываются, например, Российской Академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Президентская академия обеспечивает подготовку и дополнительное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих. Высшая школа государственного управления (ВШГУ) РАНХиГС разрабатывает для органов власти инновационные кадровые технологии, системы и методики диагностики, оценки и развития профессионального потенциала руководителей и служащих.

Специализированные образовательные программы для управленцев высшего уровня региона (программы повышения квалификации и дополнительного образования госслужащих) включают личностнопрофессиональную диагностику и оценку профессионального потенциала. После выявления различных компетенций для каждого слушателя формируется индивидуальный план профессионального развития – так называемая профессиональная траектория1.

Данные программы повышения квалификации предполагают различные направления подготовки: международные отношения, менеджмент, управление персоналом, бизнес-информатика, социология, государственное и муниципальное управление, юриспруденция.

В Белгородской области основным институтом, разрабатывающим программы повышения квалификации государственных гражданских служащих является ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет».

01.07.2010 года создана Высшая школа управления на базе учебнонаучного инновационного комплекса «Управленческие кадры» и является структурным подразделением Института управления НИУ «БелГУ».

Одним из ведущих направлений деятельности Высшей школы управления НИУ «БелГУ» является участие с 2007 года в реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ (профессиональная переподготовка и повышение квалификации)1.

Однако стоит отметить, что все программы подготовки и переподготовки не предполагают формирование и развитие необходимых профессиональных навыков и ценностей государственных служащих, а также не делается акцент на мотивацию профессиональной деятельности.

В Белгородской области нет и не было разработано ни одного направления подготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, в рамках которого было уделено особое внимание развитию профессиональной культуры государственных служащих и ее компонентов.

Был проведен опрос государственных гражданских служащих, для чего нами была составлена анкета с целью выяснения степени заинтересованности государственных гражданских служащих в формировании и развитии профессиональной культуры и специфики ее развития в органах государственной власти. В опросе приняло участие 100 государственных гражданских служащих Белгородской области.

С целью выявления наличия знаний о профессиональной культуре у государственных гражданских служащих, респондентам был представлен вопрос об изучении ими профильных дисциплин в ВУЗе. Мы получили следующие результаты: 58.33% опрошенных госслужащих изучали дисциплины, связанные с профессиональной культурой, 41.67% - не изучали. Причем, большинство опрошенных государственных гражданских служащих во время работы на должности государственной службы, проходили дополнительное обучение для развития профессиональной культуры, а именно, по развитию профессиональных знаний – 50%. Профессиональным нормам и ценностям уделялось меньше всего внимания.

Респондентам было предложено ответить на вопрос: какие компоненты профессиональной культуры они считают наиболее важными, которые необходимо развивать в первую очередь, и расставить компоненты по степени важности. Большинство респондентов считают, что самым важным компонентом профессиональной культуры являются профессиональные навыки (41%), вторым по значимости компонентом респонденты выделили профессиональные знания (25%), на третье место большинство поставили мотивацию профессиональной деятельности – 12%, профессиональные ценности и профессиональные нормы большинство респондентов считают не самыми важными компонентами профессиональной культуры.

Также, респондентам предлагалось ответить на вопрос: занимались ли они вопросом развития профессиональной культуры самостоятельно. Опрос показал следующие результаты: ровно половина респондентов считают, что у них нет необходимости заниматься развитием профессиональной культуры, 25% опрошенных изучали данную тему только в ВУЗе, лишь 17% опрошенных проходили специальные курсы, а 8% считают себя достаточно компетентными в данном вопросе. Однако, данные результаты довольно противоречивы, так как большинство респондентов, а именно 79,17%, сказали, что повышение уровня профессиональной культуры госслужащих необходимо, 16,67% сказали, что повышать уровень профессиональной культуры государственных служащих не нужно, а затруднились ответить 4,17%. Можно сделать вывод, что госслужащие понимают необходимость развития профессиональной культуры, однако, не хотят заниматься этим самостоятельно, что говорит об отсутствии мотивации в данном вопросе.

В рамках исследования было выявлено мнение респондентов о том, почему повышение уровня профессиональной культуры гражданского служащего необходимо, где абсолютное большинство респондентов сошлись во мнении, что высокий уровень профессиональной культуры – важный показатель профессионализма государственного гражданского служащего – 58,33%.

С целью выяснения, какие методы повышения уровня профессиональной культуры государственные служащие считают наиболее эффективными, в анкету был включен данный вопрос, в котором можно было выбрать несколько вариантов ответов. Были получены следующие результаты: большинство респондентов наиболее эффективными методами считают прохождение программ подготовки и переподготовки и прохождение различных тренингов в данном направлении (по 50%), 25% респондентов ответили, что эффективным методом развития профессиональной культуры является участие в различных профессиональных конкурсах; 16,67% считают самообразование эффективным методом, 12,5% респондентов выделили прохождение теоретических курсов, а разработку руководством планов-корретировок в направлении повышения уровня профессиональной культуры выбрали всего 8,33% опрошенных.

Таким образом, эффективность государственной службы напрямую зависит от развитости и уровня профессиональной культуры государственных гражданских служащих, а значит данный вопрос развития профессиональной культуры неоспоримо важен и актуален. Более того, сами государственные гражданские служащие понимают значимость развития профессиональной культуры и большинство из них считают, что развивать нужно именно навыки и знания в их профессиональной сфере, однако самостоятельно делать этого на данный момент не готовы.