Проблемы развития межбюджетных отношений в России

В настоящее время развитие межбюджетных отношений, сложность их реализации на практике являются актуальной темой, которую необходимо исследовать для выработки мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений и принципов их функционирования. Логика исследования данного вопроса    определяется в первую очередь неравномерностью территории и специфики каждой части огромной страны.

На взгляд автора, можно выделить ряд проблем развития межбюджетных отношений, среди которых:

• -    порядок определения налоговой базы региона, порядок исчисления региональных и местных налогов, предельные размеры налоговых ставок

для налогов регионального и местного уровня и т.д.;

• -    увеличение доли зачисления в федеральный бюджет налогов, собранных в регионах, уменьшение доли их зачисления в бюджеты субъектов федерации;

• -    сокращение объема межбюджетных трансфертов бюджетами субъектов страны.

Для более полного понимания межбюджетных отношений необходим анализ статистических данных, в числе которых динамика объема налоговых доходов, его доля в консолидированном бюджете, динамика межбюджетных трансфертов, предоставляемых федеральным бюджетом субфедеральным, их долю в общем объеме расходов федерального бюджета и т.д.

Основными статьями доходов в консолидированных бюджетах субъектов РФ в 2015 году стали налог на доходы физических лиц (в среднем по России 30,2%), налог на прибыль организаций (22,6%) и безвозмездные поступления. (18,1%).

Рисунок 1 -Структура доходов региональных бюджетов

Основную долю в структуре доходов региональных бюджетов занимают не налоги на прибыль предприятий, а налоги на доходы физических лиц. Таким образом, если основной источник поступлений в федеральный бюджет - нефтегазовые доходы, то бюджеты регионов зависят от заработных плат россиян. Степень влияния доходов граждан на доходы бюджетов различается, в зависимости от субъекта. В ряде регионов она минимальна и не превышает 10%, в ряде - достигает 40% и более.

Доходы консолидированного бюджета в 2016 г. составили 27746,7 млрд.руб. (32,3% ВВП). Их рост в номинальном выражении по сравнению с 2015 г. был настольно незначительным, что не смог компенсировать даже довольно низкий уровень инфляции

В 2017–2019 гг. прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 16,1% ВВП в 2016 г. до 15,0% ВВП к 2019 г., что будет обусловлен о в первую очередь динамикой нефтегазовых поступлений, которые сокращаются с 5,8% ВВП в 2016–2017 гг. до 5,4% ВВП к 2019 г. Объем ненефтегазовых доходов окажется устойчивым и согласно бюджетным проектировкам не опустится ниже 9,6% ВВП, что соответствует уровню 2015 г.

Основные характеристики федерального бюджета

Для сохранения уровня финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с относительно низким уровнем подушевых налоговых и неналоговых доходов в рамках планового периода предусматривается увеличение, с учетом темпов инфляции, общего объема дотаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Планируется продолжение работы по консолидации субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, в рамках государственных программ.

При этом предоставление субсидий на софинансирование конкретных региональных и муниципальных объектов будет осуществляться только при условии, что они необходимы для функционирования объектов федеральной собственности. В целях софинансирования других объектов планируется предоставлять единую (комплексную) субсидию в рамках государственных программ, контроль за использованием которой не предусматривает включение региональных и муниципальных объектов в федеральную адресную инвестиционную программу.

Таким образом, в последние годы изменилась структура системы финансовой помощи, что предполагает уменьшение средств, выделяемых на межбюджетное выравнивание. В структуре бюджетных трансфертов, выделяемых на межбюджетное выравнивание наблюдается тенденция сокращения доли дотаций за счет роста доли субсидий и субвенций. Через субсидии федеральный центр стимулирует субъекты Федерации выполнять общегосударственные, а не местные задачи. Таким образом, регионы вынуждены тратить собственные бюджетные средства на софинансирование тех мероприятий, на которые выделяются эти субсидии. Результатом таких действий становится уменьшение средств на реализацию собственных приоритетов регионов.