Проблемы развития особых экономических зон на территории Российской Федерации

Особые экономические зоны (далее – ОЭЗ) выступают в качестве неотъемлемой части международных экономических отношений.

Причинами создания ОЭЗ в России являются: привлечение отечественных и зарубежных инвестиций; создание стимулов развития регионов; формирование инновационной инфраструктуры; создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

В СССР первые попытки по созданию ОЭЗ были предприняты в середине 80-х годов. ОЭЗ должны были стать одним из элементов внешнеэкономической государственной политики и представлять собой небольшие территории для совместного предпринимательства с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. К 1991 году в Госплан СССР пришло около 350 предложений о создании таких зон в различных регионах страны, а в сентябре этого же года был введен в действие Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», который содержал специальную главу об ОЭЗ. Тем не менее, этот закон не мог стать полноценной законодательной базой, регулирующей создание и функционирование ОЭЗ, поэтому в 1992 году был издан Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории России», придавший новый импульс процессу создания ОЭЗ. В начале 90-х годов практика создания ОЭЗ сводилась к бесконтрольной раздаче привилегий и льгот некоторым регионам России. В результате в 1993 году формально созданные ОЭЗ занимали около 1/3 территории страны. Фактически же зоны не функционировали или не приносили ожидаемых результатов и не решали поставленных перед ними задач. На территориях ОЭЗ часто просто регистрировались предприятия, реально ведущие свою деятельность за пределами зоны, исключительно с целью получения льгот. Таким образом, ОЭЗ становились налоговыми дырами и внутренними оффшорами, обогатившими лишь тех, кто регистрировал в них свои компании, но ничего не давал российской экономике. Таким образом, в России первый опыт создания ОЭЗ оказался отрицательным. Основными причинами этого стали: отсутствие полноценной законодательной базы, слишком большие территории создаваемых зон, необоснованность производственных планов и инвестиционных ожиданий, нечеткость механизма предоставления льгот предпринимателям, возникновение экологических проблем.

Но успех создания ОЭЗ в Китае и множестве других стран не мог не вдохновлять руководство страны, поэтому с учетом накопленного опыта в России был разработан и принят 22.07.2005 года Федеральный закон N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Он вступил в силу 25 августа 2005 года. Целью закона стало создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны посредством создания ОЭЗ.

Однако, мало просто создать ОЭЗ, необходимо обеспечить ее полноценное функционирование для выполнения поставленных целей, что довольно сложно, так как существует ряд проблем, мешающих полноценному развитию ОЭЗ.

Одна из важнейших проблем – это проблема «несовпадения целей». Руководители региона, как правило, ожидают от ОЭЗ получения льгот по освобождению от налогов (полному или частичному). Тогда как, система предоставляемых ОЭЗ льгот – это инструмент реализации сравнительных преимуществ, имеющихся у данной территории, а вовсе не механизм компенсации имеющихся недостатков.

Проанализировав отечественные программы создания и развития ОЭЗ можно сказать, соотношение инвестиций «собственные - зарубежные» закладывается как 3 к 1, причём более 50 % составляют бюджетные средства разных уровней. В связи с чем можно предположить, что невыполнение в полной мере государственных финансовых обязательств, приведет к недофинансированию программ развития, что в дальнейшем скажется и на падении иностранных инвестиций в пропорциональных размерах.

Стоит отметить, что иностранные инвестиции, как правило, приходят в ОЭЗ не с целью «поднятия» российской экономики, а в интересах получения сверхприбыли. При этом мировой опыт свидетельствует, что крупные, финансово устойчивые корпорации мало заинтересованы в привилегиях и возможностях ОЭЗ. Они и без того имеют крепкое положение на международном рынке. В связи с этим растут риски проникновения на территорию российских ОЭЗ неблагонадёжных предприятий и криминализации бизнеса, что способно привести к снижению качества выполнения поставленных задач.

Фактором, тормозящим развитие ОЭЗ на территории Российской Федерации, является также и достаточно «халатное» расходование выделяемых федеральным бюджетом средств на местах, что не позволяет в полной мере реализовывать заявленные программы.

Негативно влияют на развитие российских ОЭЗ и такие социальноэкономические факторы как: слабо развитые инфраструктура и промышленность; недостаточная защищенность государством отечественных товаропроизводителей на мировом рынке; слишком разветвленный бюрократический аппарат, высокая коррумпированность чиновников; отсутствие полноценного необходимого опыта у российских управленческих кадров; несогласованность действий властей различных уровней отсутствие преемственности принимаемых политикоэкономических решений.

Но говоря о проблемах развития российских ОЭЗ в целом, не стоит забывать о том, что каждая зона имеет также и собственные проблемы, которые, возможно, частично перекликаются с общегосударственными. К индивидуальным проблемам относятся транспортные проблемы, нехватка энергоносителей, отсутствие собственной сырьевой базы, проблемы моногородов и многие другие.

В заключение отметим, что поскольку формирование инновационного сектора экономики на сегодняшний день – это одно из стратегических направлений развития государства, признанное на официальном уровне. Для создания инновационной экономики необходимо особое внимание уделять развитию инновационной инфраструктуры. Особые экономические зоны, в свою очередь, являются важным элементом инновационной инфраструктуры. В связи с чем, решение проблем, тормозящих их развитие, способствует развитию национальной инновационной экономики и повышению ее конкурентоспособности.