Проблемы развития системы государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном комплексе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Финансирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется за счет средств организаций жилищно-коммунального комплекса, населения в виде платы за потребление жилищных и коммунальных услуг, средств частных инвесторов, средств бюджетов муниципальных образований и бюджетных ассигнований за счет средств окружного и федерального бюджетов.

Финансирование за счет средств окружного и федерального бюджетов осуществляется строго в соответствии с федеральными и региональными программами. В настоящее время в регионе реализуется ряд программ, направленных на развитие системы государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном комплексе. Однако, в настоящее время имеются значительные проблемы, сдерживающими привлечение инвестиций.

Тарифное регулирование является одним из сдерживающих факторов привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство. Частный бизнес опасается сценарных условий реализации проекта с применением тарифного регулирования, поэтому жилищно-коммунальная инфраструктура является высокорискованной сферой для инвестирования.

Деятельность муниципальных и государственных предприятий жилищнокоммунального комплекса в условиях тарифного регулирования демонстрирует низкие показатели и неспособность инвестирования в требуемом объеме, что влечет за собой отсутствие гарантий качественного, безопасного и бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению и прочим потребителям. Наличие финансовых, материальных, кадровых и иных ресурсов у частного партнера способно решить данную социально-значимую задачу, однако частный инвестор должен иметь четкие представления об объеме инвестиций проекта и сроках окупаемости своих вложений.

Для минимизации и оптимизации финансовых рисков инвестора, требуется построение финансовых моделей инвестиционных проектов, реализуемых в области жилищно-коммунального хозяйства, которые будут отвечать требованиям и концедента, и концессионера.

Представляется, что для развития системы государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном комплексе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в условиях государственного регулирования цен на коммунальные ресурсы, региональные органы власти должны разрабатывать такие финансовые модели, применительно к тем предприятиям, которые в наибольшей степени нуждаются в привлечении инвестиций. Разработка таких финансовых моделей позволит не только определить наиболее нуждающиеся в частном финансировании предприятий, но и разработать комплексное предложение для концессионеров, предусматривающее четкий план получения выручки, включающий определенный тариф и объем реализации услуг.

В сложившейся ситуации глубокой недофинансированности жилищнокоммунального комплекса, важно не отпугивать частных инвесторов, а создавать условия для того, чтобы минимизировать их риски по проекту, в части прогнозируемости будущих доходов [1, с. 248].

В данных условиях задача государственного тарифного регулирования в сделках государственно-частного партнерства - обеспечить формирование источников возврата инвестированного капитала. Для этого необходимо сделать следующее:

• -    сформировать обязательные условия эксплуатационной стадии реализации сделки;

• -    определить условия возврата вложенных частным инвестором средств, понятные организации, финансирующей сделку.

Успешная реализация концессионных соглашений в сфере ЖКХ сегодня напрямую зависит от размера регулируемых государством тарифов на производимые и реализуемые концессионером товары и оказываемые услуги. В существующую нормативную базу необходимо внести изменения, направленные на стимулирование муниципальных органов власти к привлечению частных инвесторов.

К числу проблем развития системы государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном комплексе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры можно отнести высокий износ основных фондов жилищнокоммунального хозяйства. Так, на сегодняшний день сохраняется тенденция износа основного электрооборудования, осуществляющего передачу и распределение электроэнергии на территории автономного округа.

Основными проблемами при эксплуатации источников электроснабжения в округе выступают высокая себестоимость вырабатываемой электрической энергии, а также нестабильное и некачественное снабжение потребителей энергоресурсами [2, с. 233]. Решению последней проблемы будет способствовать повышение уровня энергетической эффективности.

В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре приняты программы, в рамках которых реализуются отдельные мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности. Однако существующих мероприятий недостаточно, они не способствуют существенного привлечения частных инвестиций в это направление. Основные инвестиции направляются на развитие объектов теплоснабжения (главным образом, на ремонт объектов, производящих тепловые ресурсы). Крупные проекты, связанные с энергосервисом фактически не проводятся. Требуется принятие специальной государственной программы, направленной на повышение энергоэффективности, которая бы обеспечивала комплексное развитие данного направления с применением механизма государственно-частного партнерства.

Таким образом, к числу основных проблем развития системы государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном комплексе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в условиях государственного регулирования цен на коммунальные ресурсы, можно отнести:

• -    отсутствие разработанных финансовых моделей инвестиционных проектов, необходимых для оптимизации финансовых рисков инвесторов;

• -    отсутствие специальной государственной программы, направленной на повышение энергоэффективности, которая бы обеспечивала комплексное развитие данного направления с применением механизма ГЧП.