Проблемы развития туристской инфраструктуры региона (на примере Вологодской области)

Для более детального изучения состо‑ яния туристской инфраструктуры возни‑ кает необходимость в уточнении её опре‑ деления, структуры и выявления основ‑ ных проблем, сдерживающих её развитие.

Понятие туристской инфраструк‑ туры не ново, но в научной литературе нет единого толкования этого термина. Неоднозначность и размытость содержа‑ тельного смысла понятия «инфраструк‑ тура туризма» объясняется необоснован‑ ностью чётких признаков отнесения к ней отдельных видов хозяйственной дея‑ тельности, а также неопределённостью круга объектов туристской инфраструк‑ туры.

Более полно определение региональ‑ ной инфраструктуры туризма представ‑ лено в исследовании Д.Ф. Васелиха, где оно трактуется как совокупность материаль‑ ных объектов, являющихся носителями различных материальных и нематери‑ альных свойств, которые обеспечивают максимально возможную количествен‑ ную и качественную реализацию целей туристов при определённых простран‑ ственно‑временных параметрах (в кон‑ кретном месте и в конкретное время) [2].

Состав региональной инфраструк‑ туры туризма можно представить сле‑ дующим образом (рис. 1): совокупность предприятий, создающих условия для удовлетворения потребностей туризма, это – производственная инфраструктура, и предприятий, непосредственно удов‑ летворяющих различные потребности туристов, – инфраструктура сферы услуг.

Развитие инфраструктуры туризма зависит от ряда факторов: общеэко‑ номического, отраслевого, социально‑ культурного, экологического. В зави‑ симости от этого выделяют группы инфраструктурных проблем, обуслов‑ ленных [1]:

• •    общеэкономическими факторами и носящие общесистемный харак‑ тер (финансирование инфраструк‑ туры туризма; проблема собственности; нехватка мощностей инфраструктуры туризма; диспропорции территориаль‑ ного развития и т. п.);

• •    отраслевой спецификой (сезон‑ ность использования объектов инфра‑ структуры; ориентация на определён‑ ный целевой сегмент; повышенные тре‑

бования технологической, экологической, личной безопасности и др.);

• •    социально‑культурными факто‑ рами (нарушение исторического облика территории; сохранение культуры и тра‑ диций и др.);

• •    экологическими факторами (несо‑ ответствие региональной инфраструк‑ туры туризма уровню пропускной способ‑ ности территории; превышение в турист‑ ских центрах уровня антропогенной нагрузки и др.).

Выделенные проблемы сдерживают развитие туристской отрасли и снижают её эффективность в регионах.

Вологодская область обладает высо‑ ким туристским потенциалом, имеет выгодное географического положе‑ ние, сочетание природного богатства и хорошего культурно‑исторического наследия [4]. За последние годы сфера туризма Вологодской области полу‑ чила значительное развитие. В послед‑ ние пять лет объём туристических услуг стал вдвое больше и составил в 2011 году 1,2 млрд. руб. Увеличился вклад отрасли в экономику региона до 4,2% в ВРП

Рис. 1. Элементы региональной инфраструктуры туризма

региона в 2012 году (для сравнения в 2007 году – 3%). Существенно вырос туристский поток в регион – на 46% в период с 2007 по 2012 г. (рис. 2). Тем не менее при достаточно хороших усло‑ виях для реализации туристского потенциала в отрасли имеется ряд про‑ блем. Прежде всего они связаны с отсут‑ ствием в регионе эффективно действу‑ ющей туристской инфраструктуры.

Основными проблемами разви‑ тия туристской инфраструктуры в Воло‑годской области являются старе‑ ние и изношенность её объектов. Нега‑ тивное влияние на развитие туристской инфраструктуры оказывает неразви‑ тость транспортной, энергетической и коммуникационной инфраструктур. За последние годы объём ввода в эксплу‑ атацию новых объектов инфраструк‑ туры в этих отраслях незначителен, а износ основных фондов ежегодно увеличивается.

Иллюстрацией этих проблем в Воло‑ годской области могут служить данные о степени износа основных фондов (ОФ) – на конец 2011 года этот показатель составил 43,7%. Так, в таблице 1 пред‑ ставлены данные о степени износа ОФ по некоторым отраслям туристской инфраструктуры. Видно, что большин‑ ство объектов туристской инфраструк‑ туры региона устарели и эксплуати‑ руются с превышением нормативного срока использования.

Сведения о вводе автомобильных дорог с твёрдым покрытием и новых мощ‑ ностей в отраслях инженерной инфра‑ структуры свидетельствуют о незна‑ чительных объёмах нового строитель‑ ства в этих отраслях (рис. 3, 4). В каждой из перечисленных сфер можно отметить резкое несоответствие тенденций строи‑ тельства новых объектов и реально воз‑ растающих потребностей в них. При этом в области увеличивается количество объ‑

□ Экскурсанты □ Туристы

Рис. 2. Динамика туристского потока в Вологодскую область с 2007 по 2012 г., тыс. чел.

Таблица 1. Степень износа основных фондов на конец года, в %

Отрасль	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 г. к 2007 г. в п. п.
Гостиницы и рестораны	45,1	42,7	41,6	43,8	40,7	-4,4
Транспорт и связь	48,2	47,3	47,6	49,3	48,2	0
Оптовая и розничная торговля	26,5	31,8	30,6	33,6	27,9	1,4
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	45,6	34,2	38,7	39,9	41	-4,6
Источник: Основные фонды организаций Вологодской области: стат. сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области. – Вологда, 2012.

А.

I----1 Число собственных легковых автомобилей на 1000 человек населения, шт.

^^—Вввод автомобильных дороге твёрдым покрытием, включая дороги общего пользования, км

Рис. 3. Динамика развития дорожного хозяйства и обеспеченности населения собственными легковыми автомобилями Вологодской области

Жилье, тыс. кв. м             ---А^— Водопровод, км

• •• ♦ ••• Канализация, км              —у    Теплоснабжение, км

Рис. 4. Ввод в действие объектов жилья и коммунального хозяйства в Вологодской области

ектов туризма, появляются новые тури‑ стические маршруты, растёт туристиче‑ ский поток [6]. В Вологодской области наблюдается территориальная диффе‑ ренциация в уровне развития турист‑ ской инфраструктуры, которая не всегда соответствует существующей мощности и направленности туристских потоков. Следствием этих процессов становится возрастающая с каждым годом нагрузка на туристскую инфраструктуру.

Развитие транспортной инфраструк‑ туры способствует повышению доступ‑ ности туристских ресурсов. На дан‑ ный момент этот элемент туристской инфраструктуры в регионе характеризу‑ ется изношенностью дорог, дефицитом современного придорожной сервиса, старением и сокращением парка транс‑ портных средств предприятий, невысо‑ кими стандартами транспортного обслу‑ живания [5].

Далее рассмотрим состояние основ‑ ных составляющих второго элемента региональной инфраструктуры туризма – инфраструктуру сферы услуг. Основная проблема её развития в Вологодской обла‑ сти – нехватка мощностей инфраструк‑ туры туризма в различных сегментах, обеспечивающих размещение, питание, оздоровление и досуг потребителей регио‑ нального туристского продукта. Кроме того, сфера услуг характеризуется низ‑ кой квалификацией персонала, несоот‑ ветствием уровня качества предоставля‑ емых услуг международным стандартам, а также в некоторых случаях несоответ‑ ствием оказываемых услуг потребностям туристов.

Развитие гостиничного сервиса в Воло‑ годской области в последние годы харак‑ теризуются следующими показателями (табл. 2).

В Вологодской области наблюдается устойчивая тенденция роста числа кол‑ лективных средств размещения (на 19% в период с 2007 по 2011 г.), в том числе гостиниц (почти на 40%). На конец 2011 года в области насчитывалось 123 коллективных средства размещения общим номерным фондом 3923 номера. Гостиничный комплекс представлен 92 гостиницами с номерным фондом 2174 номера. В 2011 году показатель обеспе‑ ченности местами в гостиницах на 1000 жителей в Вологодской области соста‑ вил 6,1, коэффициент использования наличных мест равен 0,14. Следует отме‑ тить, что, по данным статистики ВТО, на 1000 человек населения в США прихо‑ дится 40 гостиничных мест, в Швейца‑ рии – 30, при этом среднегодовой коэф‑ фициент загрузки гостиничных мест в странах Европы и Америки составляет 70% и более [3].

Подтверждением уровня качества гостиничных услуг, показателем класса и уровня сервиса гостиницы является присвоенная категория. В Вологодской области по категориям гостиницы рас‑ пределены следующим образом: отсут‑ ствуют 5‑ и 4‑звёздочные, 3‑звёздоч‑ ных – 4 единицы, или 4,4%, без катего‑ рий – 56 единиц, или 61%. Значительная часть гостиниц не может получить клас‑ сификационную категорию из‑за физи‑ ческого и морального износа, несоответ‑ ствия современным стандартам. При этом в структуре гостиничного фонда номера высшей категории составляют всего 9,5% (206 номеров). Из вышеизложенного следует, что качество предоставляемых гостиничных услуг в Вологодской области невысокое, а гостиничный бизнес нужда‑ ется в развитии.

Инфраструктура отдыха, развлечений и культуры в области охватывает развет‑ влённую сеть предприятий и учреждений. Историко‑культурные ресурсы представ‑ лены 757 единицами недвижимых памят‑ ников: из них 214 имеют статус федераль‑ ного значения, один включён в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Видовое разнообразие наследия области вклю‑ чает в себя памятники археологии, мона‑ стырские и церковные комплексы, дере‑ вянную архитектуру, старинные усадьбы, объекты исторического промышленного наследия. Кроме того, разнообразие исто‑ рико‑культурных ресурсов представлено 42 музеями, 507 церквями, 44 усадьбами, 319 учреждениями культурно‑досугового типа, 5 театрами, 69 кинотеатрами, 1 зоо‑ парком (по состоянию на конец 2011 г.).

Таблица 2. Динамика гостиничной базы в Вологодской области с 2007 по 2011 г.

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 г. к 2007 г. в %
Число КСР, ед.	103	116	107	129	123	119,4
Число гостиниц, ед.	66	86	76	101	92	139,4
Число номеров гостиниц, ед.	1830	2523	2060	2718	2174	118,8
Число мест в гостиницах, ед.	3141	4546	5924	6466	7329	233,3
Коэффициент использования наличных мест в гостиницах	0,36	0,35	0,17	0,16	0,14	снизился на 0,22
Источник: Туризм в Вологодской области: стат. сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области. – Вологда, 2012. – С. 17-21.

Значительными объектами лечебно‑ оздоровительного туризма Вологодской области являются санатории «Новый источник», «Каменная гора», «Леденгск», «Бодрость‑плюс», «Бобровниково», «Адо‑ нис», достаточно развита сеть детских оздоровительных лагерей [7].

В области насчитывается 1904 спор‑ тивных сооружения общей вместимо‑ стью 52287 мест. В основном спортив‑ ные сооружения области представляют интерес с точки зрения развития зимних видов спорта и отдыха. В последние годы начал развиваться горнолыжный туризм – в области функционируют два горно‑ лыжных курорта: «Цыпина гора» (Кирил‑ ловский район), «YES Стризнево» (Воло-г более 70 охотничьих и рыболовных баз.

Таким образом, инфраструктура отдыха, развлечений и культуры представлена множеством предприятий и учреждений и продолжает развиваться. Для большинства предприятий остаётся проблема несоответствия предоставляемых услуг современным стандартам туристи‑ ческого обслуживания.

Предприятия общественного питания входят в число основных составляющих инфраструктуры туризма. На конец 2011 года в Вологодской области их зареги‑ стрировано 528 единиц. Число объектов общественного питания составляет 915 единиц: из них 67% – рестораны, кафе и бары, 33% – столовые, закусочные. Обеспеченность предприятиями обще‑ ственного питания в регионе ниже нор‑ матива – 34 места на 1 тыс. чел. вместо 40 положенных ¹ .

В 2011 году оборот общественного питания в Вологодской области сокра‑ тился по сравнению с 2006 годом на 7% и составил 4,19 млрд. руб., в расчёте на душу населения сократился на 5% -3,49 тыс. руб./чел. (рис. 5). Иными словами, оборот общественного питания и в целом, и на душу населения значительно не изменился.

В крупных городах региона (Вологде, Череповце) уровень развития предприятий общественного у стрия питания характеризуется доста‑ точно разветвлённой сетью предпри‑

Рис. 5. Оборот общественного питания в Вологодской области на душу населения в ценах 2011 года, тыс. руб./чел.

Источник: Торговля и общественное питание по Вологодской области: стат. сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области. – Вологда, 2012. – С. 70.

ятий, специализирующихся на раз‑ личных видах кухни; неуклонно растёт число новых предприятий, происходят качественные изменения и внедряются новые технологии производства и сер‑ виса. Иначе обстоит дело в районах обла‑ сти: уровень развития индустрии питания в большинстве случаев не соответствует современным стандартам, предприятия не отличаются разнообразием и не спо‑ собны удовлетворить спрос туристов на данный вид услуг. При этом одни из самых востребованных туристических направлений расположены именно в рай‑ онах Вологодской области – Кириллов‑ ском, Великоустюгском, Вытегорском.

Таким образом, сфера общественного питания региона нуждается в развитии, привлечении новых инвестиций, созда‑ нии разнопрофильных предприятий раз‑ личного класса, повышении культуры и качества обслуживания.

Информационная инфраструктура высокого уровня в условиях современ‑ ного развития общества является зна‑ чимым фактором продвижения тури‑ стических услуг. Большую роль играют современные электронные средства информации: создание информационных туристических порталов в сети Интер‑ нет; информационных туристских цен‑ тров и терминалов на основных туристи‑ ческих маршрутах и т. д. Преимуществом

Вологодской области является наличие интернет‑портала «Туризм Вологодской области». Однако его информационное наполнение и оформление нуждается в серьёзной доработке.

Негативным условием развития туризма в области служит фактор обе‑ спечения безопасности туризма на авто‑ магистралях, в аэропортах, на транспорте, в гостиницах, ресторанах и кафе, а также объектах туристского и экскурсионного показа. Немаловажным для туристов является фактор экологической безопас‑ ности региона, а также уровень медицин‑ ского обслуживания в случае заболева‑ ния во время туристической поездки.

На развитие туристской инфраструк‑ туры и повышение туристской привле‑ кательности региона существенное влия‑ ние оказывает долгосрочная инвестици‑ онная политика в данной сфере [8].

В данный период времени положитель‑ ной динамикой характеризуется инве‑ стиционная привлекательность туризма в Вологодской области. Объём инвести‑ ций в инфраструктуру туризма достиг докризисного уровня (рис. 6) и составил в 2012 году 760 млн. руб. Наблюдается устойчивая тенденция роста инвестиций из внебюджетных источников. При этом стабильность в бюджетных инвестициях в сферу туризма отсутствует: так в 2009 году в сравнении с 2008 годом в 5 раз сократился

□ Объём инвестиций    □ Из бюджетов всех уровней □ Из внебюджетных источников

Рис. 6. Объём инвестиций в сферу туризма в Вологодской области, млн. руб.

Источник: Публичный доклад о результатах деятельности департамента международных, межрегиональных связей и туризма области за 2012 г. / Официальный портал Вологодской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: vologda-oblast.ru/ru/ government/executive_power/ index.php?id_16=101

объём бюджетного финансирования сферы туризмы, затем в период с 2009 по 2011 г. объём государственных инвестиций уве‑ личивался и на конец 2011 года составил 102 млн. руб., однако в 2012 году бюджет‑ ные расходы в сфере туризма вновь были сокращены в 10 раз до 10 млн. руб. Одним из решений этой проблемы власти считают участиеВологодскойобластивФедеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федера‑ ции на 2011 – 2018 годы».

В целом такого количества инве‑ стиций недостаточно для развития и модернизации туристской инфраструк‑ туры, так как это низкодоходная, капи‑ талоёмкая сфера, особо чувствительная к рискам. Существует острая необходи‑ мость привлечения инвестиций на раз‑ витие региональной инфраструктуры туризма. Для этого необходим много‑ уровневый, системный подход к решению данной задачи, который можно реализо‑ вать только при активном взаимодействии всех уровней государственной власти РФ и частного бизнеса.

Немаловажную роль в развитии инфраструктуры туризма играет поли‑ тика органов государственной власти в этой сфере. В регионе реализуются долгосрочные целевые программы:

• •    «Развитие внутреннего и въезд‑ ного туризма в Вологодской области» на 2013 – 2018 годы» (объём финансирова‑ ния – 242,55 млн. руб.);

• •    «Великий Устюг – Родина Деда Мороза» на 2011 – 2014 годы (объём финансирования – 32, 2 млн. руб.);

• •    «Сохранение и развитие народных художественных промыслов Вологодской области на 2012 – 2014 годы)» (объём финансирования – 14, 96 млн. руб.).

Вологодская область включена в Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 –

2018 годы)» с началом реализации в 2013 – 2014 годах. Из средств федераль‑ ного бюджета запланировано выделить 80 млн. руб. (в 2013 – 2014 гг.) на созда‑ ние комплекса обеспечивающей инфра‑ структуры туристских кластеров в Воло‑ годской области, в том числе системы электроснабжения, связи, теплоснаб‑ жения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортной инфра‑ структуры.

Вместе с тем в Вологодской области на данном этапе не проработана норма‑ тивно‑правовая региональная база раз‑ вития инфраструктуры туризма, нет чёт‑ кой политики в этой сфере. Представи‑ тели власти неоднократно поднимали вопрос о необходимости решения данной проблемы. Так, в своём заявлении в конце февраля 2013 года Губернатор Вологод‑ ской области отметил необходимость развития отрасли туризма и турист‑ ской инфраструктуры, а также потреб‑ ность постановки целевых показателей по развитию сопутствующих производств службы сервиса, общественного питания, гостиниц, инфраструктуры. В региональ‑ ных долгосрочных целевых программах развитие инфраструктуры туризма явля‑ ется приоритетным направлением, при этом чётких механизмов его реализации так и не выработано.

Следует понимать, что эффектив‑ ная политика развития региональной инфраструктуры туризма подразумевает системный подход, предварительную под‑ готовку, контроль, мониторинг и оценку комплекса реализуемых мероприятий. Исходя из этого, основным содержанием региональной политики должна стать долгосрочная стратегия развития инфра‑ структуры туризма Вологодской области.

Круг рассмотренных выше инфра‑ структурных проблем Вологодской области говорит о необходимости ком‑ плексного научного подхода к изуче‑ нию туристской инфраструктуры реги‑ она, разработке методик её оценки. Важ‑ нейшим условием развития туризма должно стать достижение оптимальных уровней инфраструктурной обеспечен‑ ности региона, а формирование турист‑ ской инфраструктуры должно входить в число приоритетных направлений регио‑ нальной экономической политики в сфере туризма.