Проблемы реализации экологического законодательства в Российской Федерации

В настоящий момент изучение экологических проблем является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Однако, такая деятельность не является исключительной деятельностью России, поскольку экологические проблемы носят глобальный характер и весь мир на региональных и международных уровнях стремятся найти пути решения глобальных экологических проблем, к которым относятся и «давние» проблемы, такие как глобальное потепление, озоновые дыры, изменение уровня мирового океана и др., так и новые экологические проблемы, такие например как борьба с новой короновирусной инфекцией Covid-19.

Бесспорно для того, чтобы осуществлять противодействие каким – либо проблемам, в том числе, экологическим необходимо сформировать пути решения проблем и обличить их в соответствующие нормативно – правовые акты, которые и составляют основу регулирования экологических правоотношений.

В России существует отрасль права – экологическое право, которое содержит в себе комплекс нормативно-правовых актов, регулирующих экологические правоотношения, а также способствующих экологической безопасности и охрану окружающей среды. Оль Е.М. указывает, что отличительной особенностью экологического права заключается в том, что данная отрасль нацелена на формирование гармоничных отношений между человечеством и природой1.

В российской доктрине экологического права нет единого подхода к определению понятия «экологического права». По этой причине ученые, занимающиеся изучением проблем экологического права, предлагают разные понятия экологического права. Понятие «экологического права» в узком смысле, по нашему мнению, наиболее оптимально дает С.А. Боголюбов, который предлагает под экологическим правом понимать совокупность взаимосвязанных норм права, обеспечивающих регулирование общественных отношений при взаимодействии общества и окружающей среды2. Более широко понятие экологического права рассматривает Красов О.И., который предлагает понимать под ним самостоятельную отрасль российского права, которая включает в себя совокупность норм, обеспечивающих регулирование широкого спектра отношений, происходящих в сфере экологии, а также связанных с реализацией мер по охране окружающей среды3.

По нашему мнению основная специфика экологического права заключается в том, что это комплексная отрасль права, которая включает в себя нормы практических всех иных отраслей российского права, прежде всего, нормы Конституции России, уголовного права, гражданского права, административного права, трудового и др. отраслей права. Кроме этого, экологическое право выступает общей отраслью права по отношению к ряду специфических отраслей права, связанных с природоохраной, таких как водное право, земельное право и др.

Благодаря комплексности экологического права в данной отрасли сформировано законодательство трех основных уровней реализации политической власти в России, а именно норм местного самоуправления, регионального законодательства и федерального законодательства. По мнению Романова Э.В. помимо указанных норм экологическое право включает в себя и нормы, позволяющие проводить экологическую экспертизу и как следствие определение фактически причиненного ущерба окружающей среды4.

Между тем, по нашему мнению, многие принятые в правовом регулировании меры, а именно: лицензирование, сертификация определенных видов деятельности, аудит, экологический контроль, а также комплекс санкций, как в административном, так и в уголовном праве, недостаточно позволяют устранить проблемы правоприменения, как в теории, так и на практике.

Анализ правоприменения в сфере экологического законодательства показывает, что основной проблемой является то, что экологическое право содержит в себе большое количество нормативно - правовых актов, которые не имеют упорядоченности, например в виде кодификации, что в свою очередь приводит к большому количеству коллизий в правоприменении. Во многих субъектах России имеется свое кодифицированное экологическое законодательство, однако его изучение показало, что оно, по сути, дублирует федеральное законодательство, а иные нормы носят декларативный характер, поскольку зачастую не учитывают географическое положение региона и его флору и фауну. Поэтому, по нашему мнению, реформирование экологического законодательства необходимо начинать с осуществления кодификации этого законодательства, приняв соответственно Экологический кодекс Российской Федерации. При этом, необходимо отметить, что на данном этапе принять такой нормативный акт практически не возможно в связи с высокой степенью не урегулированности отдельных вопросов природоохранного законодательства.

Так в частности на федеральном уровне не хватает регулирования некоторых объективно важных вопросов охраны окружающей среды. Проблемы правовой охраны и использования отдельных компонентов природной среды состоят не только в содержании, но и в не существовании в целом соответствующих нормативных правовых актов. Ярким примером данной проблемы является отсутствие федерального закона «Об охране почв», проект которого был разработан еще в 2000 г., но на сегодняшний день он не принят. Субъекты Российской Федерации решают данную проблему региональным законотворчеством. Для урегулирования данной проблемы на федеральном уровне, следует принять нормативно-правовые акты, регулирующие правовую охрану окружающей среды и использования природных ресурсов.

Подводя итог необходимо отметить, что не смотря на то, что развитие экологического законодательства является приоритетным направлением в деятельности Российской Федерации, в нашей стране уделяется не достаточное внимание отдельным важным вопросам экологических правоотношений, в частности, нами в данной научной статье в очередной раз затронуто законодательство в сфере регулирования вопросов правовой охраны почв. Отсутствие решения таких вопросов в итоге приводит к ряду экологических проблем, таких например как гибель рыбы, идущей на нерест в Астраханской области, о чем неоднократно было написано в астраханских новостных информационных сетях. Кроме этого, экологическое законодательство медленно реагирует и на новые вызовы и угрозы международному сообществу. Примером может служить проблема, связанная с новой короновирусной инфекцией Covid-19, которая порождает миллионы смертей по всему миру.

Таким образом, в настоящий момент необходимо провести систематизацию экологического законодательства, в том числе на региональном уровне привести его в соответствие с особенностями регионов, их флоры, фауны, географического положения. Эта процедура даст возможности провести кодификацию экологического законодательства. Особое внимание необходимо уделить нормативным актам, направленным на охрану окружающей среды, в том числе по таким актуальным вопросам как охрана биоресурсов, почвы и недр, воды и пр.