Проблемы реализации конституционно-правовой ответственности и пути их разрешения

Конституция Российской Федерации является основой человеческого организма и основой правового государства. От прочности этой основы зависит жизнеспособность государства, а также развитие справедливого сбалансированного демократического общества. Основной закон – это гарантия успешного функционирования и развития государства[3].

В настоящее время проблемы реализации конституционно-правовой ответственности являются одними из дискуссионных и актуальных. Это обусловлено тем, что четкое понимание роли конституционно-правовой ответственности ведёт к упорядоченной работе многих государственных органов и делает эту работу наиболее эффективной. При всех существующих недостатках и недоработках в Конституции РФ, в рамках исторического развития, она дает возможность удерживать государственную власть и идти по пути развития хоть и маленькими темпами. Однако, следует отметить, что Конституция не является началом, кардинально меняющим государство и общество. Конституция – это своего рода эталон, который во многом считается недостижимым для современной России[5]. Данную проблему вызывают существующие в Конституции пробелы, позволяющее найти пути обхода основного закона, использующиеся в личных интересах и способствующие большему переходу государства к авторитарной форме правления, где демократия декларируется формально, как и равенство граждан.

Как показывает отечественная практика, опыт изучения проблемы формирования института конституционно-правовой ответственности, признание конституционной ответственности как самостоятельной юридической ответственности сопровождается следующими проблемами:

• -    отсутствие легальной дефиниции конституционно-правовой ответственности;

• -    новизна данной категории, обусловленная ростом удельного веса конституционно-правовых отношений, которые требуют правового регулирования;

• -    споры и дискуссии ученых о сущности и признаках конституционно -правовой ответственности[2].

Во-первых, Конституция РФ не признаёт прямо конституционно -правовую ответственность как отдельный институт. Сам термин «ответственность» можно встретиться только в статьях 41, 54, 122 Конституции РФ, где говорится об уголовной ответственности^].

Многие авторы выделяют конституционно-правовую ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности, где меры осуществляются в соответствии с конституционно-правовыми нормами, направленными на защиту конституционных отношений. Следует согласиться с тем, что установление данного вида ответственности повысит не только эффективность конституционно-правовых норм, но и усилит регулятивное воздействие на общественно-политическую сторону жизнедеятельности общества.

Во-вторых, понятие «конституционно-правовой ответственности» является многоаспектным[4]. В связи с этим некоторые авторы отмечают, что конституционно-правовая ответственность имеет свой специальный субъект, то есть федеральные и региональные органы власти, а также органы местного самоуправления и их должностные лица. Другие же авторы, напротив, отмечают в качестве субъекта конституционно-правовой ответственности органы государственной власти и должностных лиц, которые имеют высокий правовой статус в связи с исполнением конституционных обязанностей.

Так, например, согласно ч.3 ст. 115 Конституции РФ, президент имеет право отменять акты правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и указам президента[1]. Это можно посчитать правомочием конституционного суда РФ по разрешению вопросов о соответствии Конституции постановлений правительства, что в свою очередь определяется частью 2 статьи 125 Конституции РФ[1].

Для разрешения данной проблемы целесообразно наделить судебные органы полномочиями по проверке конституционности и обоснованности применения подобных санкций в рамках института конституционноправовой ответственности.

В Российской Федерации конституционное право регулирует фундаментальные политические отношения, в связи с чем, конституционноправовая ответственность имеет политическое содержание, а её меры политический характер. В таких условиях использование мер конституционно-правовой ответственности связано с наступлением неблагоприятных политических последствий для субъекта, который допустил публичное нарушение конституции РФ. На основании этого легальный институт конституционной ответственности должен быть ориентирован на предупреждение ошибок общественного и государственного масштаба и на повышение законности и общественного порядка.

В данном случае возникает проблема превращения конституционноправовой ответственности из правового института в инструмент политической борьбы. Это можно объяснить тем, что осуществление мер конституционно-правовой ответственности должно быть ограничено конституционно-правовыми целями, такими как:

• -    охрана конституционного строя,

• -    наказание виновного субъекты конституционно-правовых отношений,

• -    превенция конституционно-правовых деликтов[2].

В заключение следует отметить, что быстроразвивающиеся конституционные отношения демократического государства требуют эффективных мер воздействия на субъекты таких отношений с целью защиты конституционного строя и комплекса конституционных ценностей, таких как:

• -    права и свободы,

• -    суверенитет,

• -    государственная целостность,

• -    единство системы государственной власти,

• -    единство экономического пространства.

На основании этого законодатель должен установить механизм контроля, который будет обеспечивать эффективное исполнение каждым участником конституционно-правовых отношений, их конституционной обязанности - соблюдение Конституции РФ и законов. Именно данный механизм можно посчитать эффективным инструментом при наступлении негативных последствий, выраженных конституционно-правовой ответственностью в случае неисполнения конституционных норм.