Проблемы реализации нравственных принципов на государственной гражданской службе

Нормативно-правовыми основами и основой правил служебного поведения государственных гражданских служащих в настоящее время являются следующие нормативные акты: Федеральный Закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[2], Закон Республики Башкортостан от 18 июля 2005 года № 206-з «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан»[5], Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № УП-885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»[4], Указ Президента Республики Башкортостан от 9 сентября 2002 года № УП-455 «Правила служебного поведения государственного служащего Республики Башкортостан»[6] и Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих [8].

Общим принципам служебного поведения государственных гражданских служащих в настоящее время придается значимость важнейшего этического принципа деятельности государственного гражданского служащего.

В конституционных требованиях Федерального Закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[2] и Закона Республики Башкортостан от 18 июля 2005 г, № 206-3 «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан»[5], предусматривается обязанность государственного гражданского служащего обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан, во главу угла ставится этический принцип гуманизма, выраженный в требовании уважения к человеку, веры в него, признания суверенитета и достоинства личности.

Конкретизируясь в этических нормах, этот принцип реализовывается в требованиях вежливости, тактичности, скромности, точности, толерантности.

Основным содержанием профессиональной деятельности государственного гражданского служащего являются конкретные моральные принципы, нормы морали, которыми должны руководствоваться государственные служащие для эффективного выполнения своих функций в данном обществе.

По мнению ученых, уже в самом определении государственной службы «заложен нравственный императив», определяющий службу государству и обществу как основу профессиональной государственных и муниципальных служащих [14, с.43].

В определении государственной службы заложена основа не просто профессиональной деятельности частных лиц по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти, приоритет принадлежит социально-правовым и нравственным институтам, служащим связующим звеном между государством и гражданским обществом и призванным защищать интересы граждан и общества в целом.

По данному определению предполагается, что государственные служащие в своих поступках должны руководствоваться не только нормативно-правовыми документами, регулирующими их деятельность, но и нравственными принципами.

Государственная служба свойственна роль специфической властной структуры, связанной с реализацией функций публичной власти.

Государственный гражданский служащий является не просто служащим или ответственным работником. Госслужащий является также гражданином, олицетворяющим власть и выступающим от ее имени.

Таким образом, этическому поведению государственного гражданского служащего, его отношению к населению и профессиональной деятельности, его управленческой культуре, речевому этикету и внешнему виду, личностным и профессиональным качествам свойственно определять не только его личный авторитет, но и авторитет власти, с которой он ассоциируется у населения.

Основные нравственные принципы в системе органов государственной власти это: лояльность, законность, добровольное и сознательное ограничение государственными гражданскими служащими некоторых своих гражданских прав и свобод, добросовестное и ответственное исполнение служебных обязанностей, гуманизм и социальная справедливость и патриотизм.

Указанные нравственные принципы являются основой профессиональной морали государственных гражданских служащих. Они включаются в этические кодексы государственной службы и являются сущностью требований к нравственному содержанию деятельности всего института государственной службы.

Моральные (этические) принципы исходят из нравственных ценностей государственной службы и, соответственно, реализуются при соблюдении соответствующих им нравственных норм.

Нормы профессиональной этики отличаются от принципов и ценностей свойственным им характером конкретных предписаний, служат в качестве основы процесса формирования у государственных гражданских служащих основополагающих духовно-нравственных качеств, критериально оценивают профессиональную пригодность гражданина к государственной службе.

В науке приоритет отдается трем основным группам нравственных норм:

• -    нормам человеческого характера (честности, порядочности, скромности, доброжелательности, чуткости, отзывчивости, уважению к личности);

• -    нормам внутриаппаратного поведения (дисциплинированности, коммуникабельности, умению хранить государственную тайну, недопущению угодничества, панибратства, интриг, сплетен);

• -    нормам разрешения служебных конфликтов (личной уравновешенности, отсутствию экстремизма, умению находить компромиссы).

Нравственными принципами государственной службы обычно называют совокупность норм и ценностей, регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой, с другими членами общества в процессе профессиональной деятельности с целью создания надлежащего морального, психологического климата в коллективе и повышения эффективности государственной службы.

К нравственным принципам государственной и муниципальной службы относятся:

• -    принцип служения государству и обществу;

• -    принцип законности;

• -    принцип гуманизма;

• -    принцип ответственности;

• -    принцип справедливости;

• -    принцип лояльности;

• -    принцип политической нейтральности;

• -    принцип честности и неподкупности[6, С. 71].

Среди нравственных принципов и норм, составляющих нравственные основы государственной службы современной России, особо, на наш взгляд, выделяется принцип служения государству и обществу .

Государственная служба в современной России в своей принципиальной основе нацелена на служение государству и обществу. Это вытекает из конституционного положения о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» [1].

При добросовестном служении чиновника государству и обществу, прежде всего, предполагается точное и осознанное исполнение требований к служебному поведению государственного гражданского служащего, изложенных в Федеральном законе от 27 июня 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2], государственный гражданский служащий обязан быть:

• -    честным, порядочным и на высоком профессиональном уровне исполнять должностных обязанностей;

• -    должен признавать, соблюдать и защищать права и свобод человека и гражданина;

• -    осуществлять свою служебную деятельность в рамках законов и других нормативно-правовых актов;

• -    обязан соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность влияния на служебную деятельность решений политических партий;

• -    должен быть независимым от влияния каких-либо профессиональных, корпоративных или социальных групп; личных, финансовых, имущественных интересов, препятствующих добросовестному исполнению служебных обязанностей;

• -    должен соблюдать установленные законом правоограничения;

• -    должен соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правил делового поведения;

• -    должен проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций; терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, содействовать налаживанию межнационального и межконфессионального согласия;

• –    должен избегать конфликтных ситуаций и конфликтов интересов, способных нанести ущерб авторитету государственной службы;

• –    отказ от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении государственных органов и их руководителей, если это не входит в служебные обязанности.

Нравственному принципу служения государству и обществу соответствует добросовестная, честная, высокопрофессиональная и эффективная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государства и его органов на благо российского общества.

Также приоритетностью для государственной службы обладает принцип законности в деятельности государственных гражданских служащих, для которого свойственно соблюдение целого ряда исходных положений, лежащих в основе требований к поведению субъектов правовых отношений, таким образом принцип законности отличается:

• 1)    верховенством закона (что обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов, когда подзаконные правовые акты не противоречат закону);

• 2)    единством законности (предполагает ее действие на всей территории государства);

• 3)    всеобщностью законности (подразумевает ее действие на всех лиц);

• 4)    целесообразностью законности (способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве, законе);

• 5)    равенством перед законом (предполагает предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам);

• 6)    гарантированностью основных прав и свобод граждан (означает всеобщую защиту индивида и необходимость обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей);

• 7)    неотвратимостью наказания за совершение правонарушение (что характеризует юридическую природу законности);

• 8)    взаимосвязью законности и правовой культуры (характеризует нравственную природу законности, в соответствии с которой без достижения определенного уровня правовой культуры всеми субъектами права, населением страны в целом, невозможно обеспечить должный уровень законности. Принцип законности заложен в основу правовой культуры государственного гражданского служащего, которая является основой эффективной профессиональной деятельности государственного гражданского служащего.

Строгое соблюдение Конституции и законов государства закреплено и в федеральном законе «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»[2], выдвигающих в качестве основы деятельности служащих органов государственной власти принцип законности, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными актами.

Таким образом, нравственному принципу законности свойственно нацеливать государственных гражданских служащих на уважительное отношение к нормативным правовым актам, обязательно содержащим моральную составляющую.

Главный смысл нравственного принципа политической нейтральности заключается в выборе государственным гражданским служащим сознательной нейтральной позиции в отношении политических партий и движений, в осознанности лояльности и добросовестном служении государству и народу.

Смысл нравственных принципов честности и неподкупности заключается в требовании категорического неприятия государственными гражданскими служащими таких явлений, как коррупция.

Коррупцией в современной науке называется противоправная деятельность (действие или бездействие), которая заключается в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов [3].

Основным направлением реализации нравственных принципов в деятельности органов государственной власти Российской Федерации является соблюдение этического кодекса.

Таким образом, подводя итоги, был сформирован каркас комплекса нравственных требований, составляющих структуру этики профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.

В системе и структуре комплекса нравственных ценностей приоритет отдается:

• -    нравственным ценностям как совокупности моральных принципов, норм, убеждений, мотивирующих деятельность государственной службы как социального института и составляющих основу целостной структуры каждого государственного гражданского служащего (социальная справедливость, гуманизм, профессионализм, исполнительность, свобода, патриотизм);

• -    личностным качествам государственных гражданских служащих, их нравственным чувствам и привычкам (честности, скромности, дисциплинированности, уважительности, состраданию, чувству собственного достоинства), выражающим отношения государственных служащих к себе, своему месту в обществе, на службе и среди окружающих;

• -    оценочным понятиям (добру, справедливости, неподкупности, порядочности, чести, долгу), являющимся исходной базой нравственных основ управленческой деятельности и позволяющим гармонично сочетать личные, корпоративные и государственные интересы;

• -    основополагающим нравственным принципам и нормам поведения на службе и в обществе (выполнению служебного долга, лояльности к

власти, патриотизму), формирующим мотивацию мнений и действий служащего, его моральную позицию, нравственное кредо.