Проблемы реализации социальной политики государства в области старения

Особенно сложным этапом жизни каждого человека является старость, именно в этот период он не всегда в состоянии обеспечивать себе достойное существование. На сегодняшний день численность людей, находящихся на пенсии, составляет более 20% населения, они являются достаточно большой социальной группой. В современном мире практически во всех странах, кроме слаборазвитых, где до пенсионного возраста в основном не доживают, существует проблема перерастания в «государство стариков». Данная проблема не обошла стороной и Россию. Так, численность пожилых россиян превышает уже 30 миллионов человек, и ежегодно это число растет. В связи с этим одной из основных задач государства является разработка и осуществление эффективной политики, нацеленной на реализацию конституционного права граждан, на достойную старость.

Социальная политика в отношении пожилых людей состоит из комплекса мероприятий, которые реализуются правительством страны через местный и региональный штаб органов власти, нацеленных на повышение качества и уровня жизни пенсионеров. Этот комплекс мероприятий финансируется средствами государственного бюджета и соответствует либо идеологическим установкам государства на сегодняшний день, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

Существует множество моделей формирования социальной политики, в которых государство наделено как безграничной, так и незначительной властью, а задачи по осуществлению социальной политики возложены на благотворительные, некоммерческие негосударственные организации[5]. Такое социальное государство, как Российская Федерация, традиционно предпринимает попытки следования патерналистской модели создания социальной политики, где государству отдана ведущая роль в реализации социальной защиты и обеспечения населения [2, с.19].Это и оправдывает все возложенные ожидания граждан, в особенности лиц пенсионного возраста, которые привыкли к такому порядку ещё с советского периода.

На данный момент социальная политика государства в отношении пожилых людей способна к решению лишь ряда некоторых проблем из большого их перечня. В первую очередь, она ориентирована на проблемы ветеранов и на вопросы повышения размера выплачиваемых пенсий [3]. В последнее время в своих посланиях Федеральному Собранию Президент РФ стал меньше уделять внимания проблемам, связанными с пожилыми людьми, в основном все эти упоминания затрагивают индексацию пенсий и обеспечение ветеранов жильём.

Конечно, следует признать, что главным вопросом социальной политики в области пожилого поколения является именно вопрос повышения пенсии, средний ежемесячный размер которой по данным составленного бюджета Пенсионного Фонда России на февраль 2016 года составляет 8569 рублей. Это незначительная сумма, но она превышает уровень прожиточного минимума в стране. Общая тенденция динамики индексаций пенсий такова: в 2016 году она повысилась на 4%, к 2017 планируется рост на 6%, к 2018 - на 8,3%.

В последнее время часто поднимается вопрос об увеличении пенсионного возраста. Этот вопрос имеет актуальность во всём мире, а также и в нашей стране, потому что процесс старения населения неумолимо наращивает свои масштабы. Проблема становится ещё более дискуссионной, когда в бюджете образуется дефицит пенсионных средств. Если увеличить возраст выхода человека на пенсию, то это незамедлительно приведёт к сокращению числа пенсионеров в разы, тем самым снизится количество выплачиваемых пенсий.

Кроме пенсионного вопроса, особое значение имеют также социальнопсихологическая, социально-бытовая, медицинская и другие виды помощи пожилым людям. В связи с этим каждый регион на своей территории имеет специальные социальные службы. В настоящее время службы имеют дело со всеми категориями пожилых граждан:

• •    люди, преклонного возраста не нуждающиеся в помощи;

• •    пожилые, частично потерявшие трудоспособность;

• •    пожилые, нуждающиеся в обслуживании;

• •    пожилые, требующие постоянного ухода [4, с. 135].

Следует отметить, что во многих случаях работа социальных служб малоэффективна. Социальные центры и дома престарелых располагаются не везде в необходимом количестве на территории страны. Любой желающий сталкивается с огромным числом трудностей, чтобы попасть в них. К тому же уровень оказания услуг в таких центрах отличается своим низким качеством. Причинами этому являются не только недостаточное финансирование из бюджета, но и невозможность получения необходимой помощи из-за ограниченного числа мест, а также низкая квалификация сотрудников таких учреждений. Чтобы работать со старшим населением страны, нужна достаточная база знаний в сфере геронтологии, а также опыт работы с людьми пенсионного возраста. Вместе с тем, далеко не всегда некачественные услуги, оказываемые центром социального обслуживания, и массово распространенное мнение об их плохой работе являются основными причинами неиспользования этих услуг пожилыми. Большинство людей старшего возраста, как ни странно, вообще не осведомлено о том, что такие возможности есть. Данная проблема, как правило, возникает из-за недостаточного информирования органами социальной защиты таких слоёв населения, а также в усложнении процесса сбора необходимого перечня документов. Именно поэтому у людей пенсионного возраста наблюдается пессимистический настрой в отношении обеспечения их возможностей при помощи государства.

В такой стране, как Россия, в настоящее время не существует качественной и единой программы в отношении геронтологических центров. Возникают проблемы взаимодействия между ведомствами, нет чёткой и налаженной системы документооборота и обмена практическими навыками между ними. К тому же не ведётся распространение опыта лучших зарубежных и отечественных геронтологических учреждений. Финансы государственного бюджета, выделяемые на устранение проблем пожилых людей, в основном используются неэффективно.

Создание коммерческих пансионатов для пожилых можно считать направлением на коммерциализацию сферы социального обслуживания. В таких пансионатах ведется высоко качественное обслуживание пожилых людей, которым требуется помощь и уход. Такие центры оснащены необходимым оборудованием, в них созданы необходимые жилищные, медицинские и другие условиями, позволяющие пенсионерам пребывать в спокойствии и ощущать комфорт. Однако, далеко не каждый желающий человек в возрасте, зная его ежемесячную пенсию, сможет попасть в такой современный недешевый пансионат. По большей части, чтобы получить путевку в такое учреждение, необходима помощь родственников пенсионера.

Политика, которая проводится государством в области старшего поколения, является неотъемлемой составляющей комплекса социальной политики страны. За время с 2002 по 2004 год в России была реализована федеральная целевая программа «Старшее поколение». Её главными целями были: формирование условий, связанных с увеличением уровня качества жизни пожилых людей на основе развития сети центров социального обслуживания и улучшение их работы, обеспечение необходимой медицинской помощи, обеспечение услуг в области образования, культурного досуга и других сферах, а также привлечение пожилого населения к активной общественной деятельности. В рамках этой программы был осуществлен ряд комплексных мероприятий, направленных на улучшение работы социальных и медицинских учреждений, проводились исследования и достигнуты желаемые результаты по разным проектам, были проведены научные сессии, конференции и форумы. На реализацию программы из федерального бюджета было потрачено 928 млн. рублей. Воплощение в реальность таких программ является колоссальным прорывом со стороны государства в рамках защиты пожилых людей. Организация системы мероприятий и повсеместная их реализация во всех субъектах РФ благоприятным образом влияет на ситуацию во многих регионах страны. К сожалению, с начала 2005 года данная программа на федеральном уровне более не действует. В современных условиях её сильно не хватает. Хочется верить, что эту государственную программу вновь удастся вернуть и реализовать на федеральном уровне.

Государство должно оказать всю необходимую помощь, в том числе и экономическую, в решении проблем старшего поколения страны. Бюджеты местных органов не имеют возможности в необходимом количестве выделять средства на реализацию подобных программ. Осуществление программы на федеральном уровне более того будет означать, что в данную программу вовлекутся все регионы РФ. Значительных шагов в данном направлении ещё не предпринято, однако о необходимости программы уже говорят на уровне Правительства РФ. Такие программы не только широко акцентируют внимание к проблемам пожилых людей, но и делают решающий вклад для развития системы социального обслуживания и реализации потенциала старшего поколения на местном уровне [1, с. 20].

Действующие на сегодняшний момент законодательные и правовые акты по улучшению уровня социального обслуживания и пенсионного обеспечения граждан должны быть пересмотрены и доработаны внесением соответствующих изменений. Эффективность в работе системы социальной политики пожилых людей точно демонстрирует, что необходимо принимать значительные меры по ее совершенствованию. В недавнем времени Россия столкнулась с весомыми экономическими трудностями, это усилило и до этого существующие проблемы пожилого населения страны, и напрямую повлияло на сокращение продолжительности жизни лиц старшего возраста. Эти негативные последствия проводимой политики во многом ухудшили социальный статус пожилых и поставили их в крайне нестабильное и маргинальное положение в обществе.

Опираясь на вышеуказанный анализ, следует отметить, что государственные организации на всех уровнях, создают необходимые условия для повышения возможностей пожилых людей, для обеспечения полноценной и качественной жизни граждан данного возраста. Однако эта деятельность затрагивает только базовые потребности пожилых и не уделяет должного внимания всем сторонам жизни пенсионеров. Для нашей страны необходимо расширить спектр реализуемых социальных программ с целью обеспечения старшему поколению долгой и счастливой жизни.