Проблемы региональной финансовой политики Республики Карелия

Данные негативные последствия сказываются на состоянии экономики России в целом и регионов в частности. В настоящее время наблюдается высокая зависимость регионов от федерального финансирования, что в значительной степени связано со снижением налоговых поступлений и собственных доходов регионов. Необходимость финансирования государственных программ приводит к повышению финансированию регионов и оттоку средств из федерального бюджета.

Снижение доходов бюджета коснулось и Республики Карелия. Республика Карелия является промышленно развитым регионом, наибольшая доля промышленного производства региона направлено на экспорт. Однако введение санкций и осложнение отношений с запалом привело к значительному сокращению экспорта и снижению доходов бюджета.

Если рассмотреть динамику индексов производства Республики Карелия, то можно сказать, наблюдается снижение производства по следующим направлениям: добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических - на 0,8%, добыча прочих полезных ископаемых - на 19,6%, обрабатывающая промышленность - на 0,8%, производство пищевых продуктов на 3,2% по сравнению с предыдущим годом, химическое производство - на 3,9%, производство резиновой и пластмассовых изделий - на 51,5%, металлургическое производство - на 23,5%, производство электрооборудования - на 19,4%, производство транспортных средств - на 15,7%, прочие производства - на 19,2%. (таблица 1).

Таблица 1 - Анализ динамики объема производств Республики Карелия за 2013-2015 гг., %

Отрасль промышленного производства	Темп роста,% к предыдущему году			Темп прироста,% к предыдущему году
	2013	2014	2015	2013	2014	2015
Добыча полезных ископаемых, в т.ч.	94,5	101,7	99,7	-5,5	1,7	-0,3

Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	101,7	100,3	99,2	1,7	0,3	-0,8
Добыча металлических руд	102,3	100,3	100,3	2,3	0,3	0,3
Добыча прочих полезных ископаемых	93,1	101,1	80,4	-6,9	1,1	-19,6
Обрабатывающая промышленность, в т.ч.	86,3	103,2	99,2	-13,7	3,2	-0,8
производство пищщевых продуктов	105,5	95,2	96,8	5,5	-4,8	-3,2
текстильное и швейное производство	72,3	84,9	103,8	-27,7	-15,1	3,8
Обработка древесины	104,7	102,2	98,3	4,7	2,2	-1,7
целлюлозно-бумажное производство	79,4	102,2	98,3	-20,6	2,2	-1,7
производство целлюлозы, древесной муки, бумаги	79,3	118,9	103,8	-20,7	18,9	3,8
химическое производство	91,1	99	96,1	-8,9	-1	-3,9
Производство резиновой и пластмассовых изделий	125,8	108	48,5	25,8	8	-51,5
металлургическое производство	76,8	71,8	76,5	-23,2	-28,2	-23,5
Производство машин и оборудования	49,2	99,2	164,3	-50,8	-0,8	64,3
производство электрооборудования	99,8	131,8	80,6	-0,2	31,8	-19,4
производство транспортных средств	129	310	84,3	29	210	-15,7
прочие производства	91	52,4	80,8	-9	-47,6	-19,2
Производство и распределение электроэнергии, газа	89	104,2	103,3	-11	4,2	3,3

Следует отметить, что в республике наиболее развита целлюлознобумажная, представленная следующими предприятиями:

«Кондопога» - производит газетную бумагу;

ООО «Северо-Ладожский бумажный комбинат «Ляскеля» - предприятие по производству бумажной продукции.• «Петрозаводскмаш» - химическое и бумагоделательное оборудование;

«Суоярвская картонная фабрика» - производитель бумажной продукции. Принадлежит компании «Кондопога» с 2004 года;

Целлюлозный завод «Питкяранта» - градообразующее предприятие, по производству целлюлозы.

Также на территории региона находится предприятие сырьевого дивизиона ОАО «Северсталь» «Карельский окатыш», который производит железорудные окатыши.

Рисунок 2 - Динамика объемов производства Республики Карелия за 2013-2015

гг.

Снижение производства целлюлозной промышленности, и снижение индексов производства обрабатывающей промышленности, которые являются приоритетными для Республики Карелия, являются негативными тенденциями развития производственного потенциала региона. Данные последствия приводят к снижению доходов бюджета Республики Карелия. Единственным источником увеличения доходов регион видит в увеличении трансфертов из федерального бюджета.

Республика Карелия получает следующие безвозмездные поступления из федерального бюджета:

• -    дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 11%

всех доходов;

• -    дотации бюджетам на поддержку мер по сбалансированности

бюджетов - 6% всех доходов;

• -    субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований -2% всех доходов;

• -    субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований -7% всех доходов.

Структура дотаций, субсидий и субвенций за 2015 год представлена на рисунке 3.

• ■    Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

• ■    Дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов

• ■    Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

• ■    Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

  Рисунок 3 - Структура дотаций, субсидий и субвенций Республика Карелия за 2015 год,%

Как видим, ориентация и зависимость региона от федерального бюджета достаточно высокая, при снижающихся возможностях федерального бюджета по поддержке регионов данное положение становится преградой для дальнейшего развития потенциала региона.

С нашей точки зрения, основными направлениями оздоровления региональной экономики Республика Карелия должны стать:

• -    увеличение доходной части бюджета;

• - повышение эффективности расходов бюджета;

• - повышение эффективности управления государственным долгом.

Увеличение доходной части бюджета Республики Карелия можно достичь путем:

• - расширение налоговой  базы местных бюджетов за счет

имущественных налогов и налогов по специальным налоговым режимам;

• - повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов в

бюджет Республики Карелия;

• -    обеспечение роста поступлений от использования государственного имущества;

• -    мероприятия в сфере лесопромышленного и горнопромышленного комплексов, направленных на повышение поступлений в бюджет.

Расширение налоговой базы местных бюджетов позволит увеличить приток в местные бюджеты большего объема налоговых доходов и снизить безвозмездные поступления из бюджета субъекта.

В настоящее время существует ряд проблем, возникающих при формировании доходной части местных бюджетов. На сегодняшний день не все муниципальные образования имеют достаточно развитую налогооблагаемую 6

базу, за счет которой можно сформировать полноценную доходную часть бюджета, в первую очередь это связано с несовершенством налогового законодательства.

Основной проблемой формирования доходной части местных бюджетов Республики Карелия является зависимость местного бюджета, от финансовой помощи из краевого бюджета и недостаточное финансирование местных бюджетов, что не позволяет им в полном объеме решать вопросы своей компетенции и в значительной степени снижает доходность регионального бюджета.

Данные проблемы, в свою очередь связаны с рядом более мелких проблем. Имеется в виду как раз несовершенство налогового законодательства.

Выделим ряд основных проблем:

• -    недостаточное финансирование местных бюджетов, что не позволяет им в полном объеме решать вопросы своей компетенции а так же недостаточная самостоятельность, что делает их зависимыми от вышестоящих бюджетов;

• -    не эффективный механизм налогового контроля;

• -    не     эффективное     нормативно-правовое     регулирование

налогообложения.

С целью решения первой проблемы необходимо увеличивать долю собственных доходов местных бюджетов.

Рассмотрим вторую проблему - не эффективный механизм налогового контроля.

Данная проблема проявляет себя в следующих недостатках:

• -   - сложная система налоговой отчетности;

• -   - формальный подход к выполнению функций налогового контроля;

• -   - непрофессионализм сотрудников налоговых органов.

В данном случае требуется повышение результативности контрольной работы налоговых органов на федеральном уровне.

Для того чтобы обеспечить успешную собираемость налогов на уровне муниципальных образований возможны следующие методы:

• -    проведение в средствах массовой информации воспитательной, разъяснительной и идеологической работы с целью повышения престижности уплаты налогов в общественном сознании;

• -    возобновление неоспоримого механизма по взысканию санкций либо пересмотру срока обращения в суд налоговых органов с исками о взимании налоговых санкций при помощи их увеличения;

• -    создание средних норм времени выполнения контрольных мероприятий с целью увеличения качества и эффективности осуществления выездных и камеральных проверок.

Повышение собираемости налоговых доходов в бюджет Республики Карелия возможно за счет повышения качества налогового контроля на уровне региона.

Повышения эффективности расходов бюджета возможно за счет установки нормативов затрат: базовых нормативов затрат, отраслевых корректирующих коэффициентов, территоральных отраслевых коэффициентов.

Резюмируя вышесказанное можно сказать, что в настоящее время наблюдается зависимость большинства регионов от финансирования федерального бюджета, при этом в условиях кризиса снижаются собственные доходы региональных бюджетов. В данных условиях необходимы меры по оздоровлению наиболее важных регионов России, в частности и Республики Карелия. Оздоровление региональной экономики Республики Карелия возможна за счет увеличения доходности бюджета и повышения эффективности расходов. При этом особое внимание следует уделять повышению самостоятельности и увеличению доходов местных бюджетов.

Именно увеличение доходов в муниципальных образованиях позволит снизить субсидии из регионального бюджета и повысить доходность бюджета Республики Карелия.