Проблемы регулирования природопользования на основе цены природных объектов и контроля

В законе «О недрах» подтверждается, что недра в России находятся в государственной собственности, и государство обеспечивает равный доступ хозяйствующих субъектов к использованию недр. Закономерен вопрос – какова правовая форма, обеспечивающая этот доступ, при этом государство должно как собственник природных ресурсов получать доход от этих ресурсов и одновременно обеспечивать равные возможности для своих граждан в использовании ресурсов. Не будем забывать, что бесплатное предоставление природных объектов в пользование всем желающим гражданам и хозяйствующим субъектам, подобно другим общественным товарам обеспечивает наибольшее равенство в пользовании ими. Будем считать, что если государство использует природные ресурсы для получения дохода, то соответствующая передача природных ресурсов в пользование является предпринимательской деятельностью государства. Она ориентирована на получение максимального дохода от предоставления природных ресурсов в пользование. Если государство, предоставляя природные ресурсы в пользование, стремится к обеспечению равного доступа граждан к природным ресурсам, то соответствующую деятельность мы будем считать некоммерческой деятельностью, непосредственно общественной деятельностью, ориентированной на обеспечение равного "Экономика и социум" №4 2012                    доступа всех хозяйствующих субъектов к использованию природных ресурсов, а природные ресурсы будут считаться чисто общественным благом. Целью данной статьи является определение ряда категорий, раскрывающих механизм отношения государства как собственника природных ресурсов к их пользователям, и сочетание предпринимательского и непосредственно общественного отношения к пользователям природных ресурсов.

Ценность природного капитала выражается в виде порожденного им потока стоимости, именуемого рентой. Обычно в литературе под термином «рента» понимается некоторый постоянный поток денежного дохода. Мы будем понимать под рентой за пользование природными ресурсами некоторый доход, который получает собственник природного ресурса, используемого в хозяйственной деятельности. Какова природа ренты? На этот счет существуют две точки зрения. Первая: рента представляет собой доход собственника, проистекающий из дифференциации доходов пользователей при эксплуатации природных объектов (недр), различных по качеству, условиям и транспортной доступности. В этом случае говорят о ренте как о следствии убывающего плодородия земли (дифференциальная рента). Так, Д. Рикардо считал, если земля однородна, ограниченность ее количества порождает «ренту редкости». [3, с.75]. От чего зависит дифференциальная рента? Она зависит от запасов природных объектов при данных технических условиях. Перераспределение ренты не влияет на цену продукции. Второй подход состоит в том, что отрицается какая- либо нужда в специальной теории ренты. При долговременном статистическом равновесии, где совокупный продукт сводится к заработной плате и проценту как платежам за труд и капитал, третий фактор производства просто не существует, а теория дифференциальной ренты интересна только тем, что знаменует первое появление маргинального начала в экономической теории. Экономисты-классики считали землю «свободным даром природы», "Экономика и социум" №4 2012 особым фактором производства, отличным от рукотворных средств производства и от воспроизводимого трудового ресурса. Но сейчас природные ресурсы не отличаются от всего класса капитальных благ, которые нужно сначала приготовить, а затем затрачивать средства на поддержание их в рабочем состоянии. Если «землей» мы считаем ресурс, который дан нам природой и может быть использован без затрат, тогда огромнейшие и удобренные поля – это такой же продукт прошлого труда, как и машины. Если «земля» фактор производства, то она должна быть обустроена, улучшена предыдущими поколениями и передана последующим как свободное благо. Для обоих подходов общим является признание природных объектов как фактора предпринимательской деятельности. Однако, в экономике природных объектах существуют и качества общественных благ.

Ответим на вопрос: как понимать равный доступ к объектам природопользования вообще и к недрам в частности? Во-первых, здесь функционирует сфера отношений не купли-продажи природных объектов, а передачи прав на использование природных объектов. Равный доступ реализуется различными путями, в том числе следующими путями. 1) Кто первый пришел к недрам (объем природопользования), тот и получает право их использования. 2) Кто больше заплатил за право пользования природными объектами (недрами), тот и получает право на их использование. 3) Кто обязуется эффективнее всех использовать природные объекты (недра) в интересах общества, тот и получает право на их использование.4) Кто нанес меньше ущерба для страны и ее населения при эксплуатации природных объектов, тот и получает право их использования. 5) Кто скрупулезнее соблюдает правила эксплуатации природных объектов, установленные государством-собственником, тот и получает права на их использование. 6) Кто больше перекрыл компенсациями ущерб от эксплуатации природных объектов (недр), тот и получает права на их "Экономика и социум" №4 2012 использование. 7) государство ограничивает права их использования или путем введения платы за использование или дает субсидии на их использование. 8) Государство обеспечивает равный доступ к природным объектам путем формирования нормативной прибыли для хозяйствующих субъектов, использующих природные объекты. 9) Государство создает равные условия для недропользователей. Из перечисления альтернатив в обеспечении равного доступа к использованию природных объектов, вытекает, что природные объекты (недра) не относятся к чисто общественным благам, поскольку высока стоимость обеспечения равного доступа к природным ресурсам хозяйствующих субъектов. Однако, природные объекты (недра) нельзя отнести и к чисто рыночным благам, так как их использование вызывает затрагивающие все общество последствия.

Смысл управления природопользованием вообще и недрами в частности состоит в том, чтобы проводить организационную и распорядительную деятельность для обеспечения по крайней мере слабой "Экономика и социум" №4 2012                    устойчивости экономического развития страны, т.е. чтобы совокупный капитал общества не уменьшался и тем самым обеспечивались бы интересы будущих поколений. Смысл управления природопользованием реализуется через его задачи (контроль над соблюдением условий лицензионных соглашений, контроль над природоохранным законодательством) и выделении и воспроизводстве ренты редкости на природные объекты.

Метод условной оценки основывается на изучении предпочтений людей и построении линии компенсированного спроса на гипотетическое изменение окружающей среды или ее элемента (например, качества воды и т.п.). При этом проводят опрос респондентов и просят указать их желание "Экономика и социум" №4 2012 платить или желание нести убытки, чтобы избежать этого изменения. Оценка желания платить более понятна для респондентов, и на этой базе можно получить более статистически обоснованные показатели. После того как получены различные оценки респондентами их желания платить от общей выборки респондентов, аналитически вычисляют среднюю и затем перемножают полученную величину на число участников спроса. Таким образом, получают оценочную величину природного ресурса с учетом непотребительных ценностей. Что касается потребительных ценностей, то они оцениваются в обычном для рыночного ценообразования порядке. Если же речь идет о полезности природных ресурсов, как об элементе рынка ресурсов, то в этой части цена природных ресурсов определяется в том порядке, как и стоимость имущественного комплекса.

Природопользователи обеспечивают соблюдение установленных нормативов качества окружающей среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных технологий "Экономика и социум" №4 2012 и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.

Овладение минимумом экологических знаний, необходимых для формирования экологической культуры, во всех дошкольных, средних и "Экономика и социум" №4 2012 высших учебных заведениях независимо от их профиля обеспечивается обязательным преподаванием основ экологических знаний.

Руководители любого ранга, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, согласно ст. 75 Закона "Об охране окружающей природной среды" не допускаются к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

Невыполнение экологических обязанностей, например, по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений, влечет наложение на граждан и должностных лиц штрафа, налагаемого в административном порядке. Перечень административных правонарушений имеется в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, а перечень общественно опасных деяний - в гл. 26 "Экологические преступления" УК РФ.

В Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" предусматриваются правила поведения на территориях национальных парков, природных заповедников, заказников, ботанических садов, природных парков, а также обязанности должностных лиц этих государственных учреждений обеспечивать установленный в них режим и правопорядок.

Предусмотренные в ст. 58 Конституции РФ обязанности развиваются и конкретизируются в природоресурсном законодательстве.

В соответствии со ст. 53 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:

• -    эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии и производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

• -    осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, своевременно вносить земельный налог или арендную плату;

• -    не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

• -    своевременно предоставлять в соответствующую администрацию установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель;

• -    вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно - градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами; при аренде земли у органа местного самоуправления возводить жилье, производственные, культурно -бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.

В ст. 92 Водного кодекса РФ предусматриваются обязанности водопользователей:

• -    соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и в договоре пользования водным объектом; не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

• -    содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства; информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов; своевременно осуществлять мероприятия по их предупреждению и устранению; выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

• -    вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количество загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и предоставлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченные государственные органы;

• -    соблюдать установленный режим использования водоохранных зон; осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов и выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ .

Наряду с обязанностями, общими для пользователей большей части природных богатств, имеются и специфические обязанности, касающиеся пользователей отдельными ресурсами. В ст. 83 Лесного кодекса РФ предусматриваются обязанности лесопользователей - граждан, юридических лиц, иных участников лесных отношений - при осуществлении ими лесопользования:

• -    вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

• -    соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных

участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение;

• -    не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки; проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

• -    осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;

• -    сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ; проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно - кустарниковая растительность; возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке.

В ст. 40 Федерального закона РФ от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ предусматриваются следующие специфические обязанности пользователей животным миром:

• -    осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром гуманные способы;

• -    применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;

• -    оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов

животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Соответствующие обязанности природопользователей и должностных лиц предусматриваются в Федеральных законах "О недрах", "Об охране атмосферного воздуха".

Таким образом, в разных сферах природопользования обязанности природопользователей урегулированы с разной степенью детализации и конкретизации. От их соблюдения во многом зависит состояние обеспечения природопользования и соответствующих экологических прав.

Ст. 35 Закона « О недрах» особо регламентирует задачи регулирования отношений недропользования. Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В задачи государственного регулирования входят:

определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

В Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

Организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр.

Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с "Экономика и социум" №4 2012 утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В систему государственного регулирования недропользования входит государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами(ст. 38 Закона «О недрах»)

Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного "Экономика и социум" №4 2012 надзора. Органы государственного горного надзора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами.

Полномочия органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

• 1.    разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

• 2.    регулярные платежи за пользование недрами;

• 3.    плата за геологическую информацию о недрах;

• 4.    сбор за участие в конкурсе (аукционе);

• 5.    сбор за выдачу лицензий.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, являются плательщиками платежей при пользовании недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При заключении соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и пользователем недр в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". Пользователь недр, являющийся стороной соглашения о разделе продукции, освобождается от взимания отдельных налогов и иных обязательных платежей в части и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации. Взимание указанных налогов и платежей заменяется разделом продукции в соответствии с условиями "Экономика и социум" №4 2012                    соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции". Распределение продукции, полученной государством в результате раздела произведенной продукции в соответствии с условиями соглашения о разделе продукции, или ее стоимостного эквивалента между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр, осуществляется на основе договоров, заключаемых соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок, размеры платежей при пользовании недрами и условия взимания таких платежей при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на дату подписания соглашения.

При выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", применяются условия исчисления и уплаты платежей при пользовании недрами, установленные в указанных соглашениях.

Пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (далее в настоящей статье -разовые платежи за пользование недрами).

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами.

Не допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя.

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Размеры разовых платежей за пользование недрами, а также порядок их уплаты при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции.

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

За пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата.

Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции.

Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование недрами поступает в доход федерального бюджета. Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

• 1.    Регулярные платежи за пользование недрами взимаются за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку полезных ископаемых, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению.

Регулярные платежи за пользование недрами взимаются с пользователей недр отдельно по каждому виду работ, осуществляемых в Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных "Экономика и социум" №4 2012 государств или используемых на основании международного договора, если иное не установлено международным договором).

В целях настоящей статьи к строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой.

Регулярные платежи за пользование недрами не взимаются за:

• 1)    пользование недрами для регионального геологического изучения;

• 2)    пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок отнесения объектов пользования недрами к особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение, устанавливается Правительством Российской Федерации;

• 3)    разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

• 4)    разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого.

• 2.    Размеры регулярных платежей за пользование недрами определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска.

• 3.    Размеры регулярных платежей за пользование недрами, условия и порядок их взимания при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются соглашениями о разделе продукции в пределах, установленных настоящей статьей.

• 4.    Регулярные платежи за пользование недрами уплачиваются пользователями недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год.

• 5.    Регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в федеральные, региональные и местные бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

• 6.    Пользователи недр ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в территориальные органы Федеральной налоговой службы и уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в области природных ресурсов по местонахождению участков недр расчеты регулярных платежей за пользование недрами по формам, утверждаемым Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Регулярный платеж за пользование недрами взимается за площадь лицензионного участка, предоставленного недропользователю, за вычетом площади возвращенной части лицензионного участка. Платежи за право пользования недрами устанавливаются в строгом соответствии с этапами и стадиями геологического процесса и взимаются: "Экономика и социум" №4 2012                    по ставкам, установленным за проведение работ по разведке месторождений, - за площадь участка недр, на которой запасы соответствующего полезного ископаемого (за исключением площади горного отвода и (или) горных отводов) установлены и учтены Государственным балансом запасов;

по ставкам, установленным за проведение работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, - за площадь, из которой исключаются территории открытых месторождений.

Ставка регулярного платежа за пользование недрами устанавливается за один квадратный километр площади участка недр в год.

Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдается лицензия на пользование недрами, в следующих пределах (рублей за 1 кв. км участка недр).

Сумма регулярных платежей за пользование недрами включается организациями в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, в течение года равными долями.

Порядок и условия взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а суммы указанных платежей направляются в федеральный бюджет.

Республика Коми обладает значительным природно-ресурсным потенциалом. От развития природоресурсного сектора, от того, насколько эффективно используется минерально-сырьевые, лесные и иные ресурсы, во многом зависит благополучие всех жителей республики. Следует отметить, что экспорт сырья - конкурентное преимущество региона, которое может и должно использоваться эффективно.

Средства, полученные от эксплуатации природоресурсного сектора, направляются на формирование федерального, регионального и муниципальных бюджетов, на социальные выплаты жителям "Экономика и социум" №4 2012 республики, на развитие самого сектора. Чрезвычайно важна роль лесного сектора в социально-экономическом развитии республики. В лесном комплексе сосредоточена треть рабочих мест занятых в промышленности республики. Лесной комплекс дает около четверти доходов в консолидированный бюджет республики и столько же валютной выручки.

Вместе с тем, в пореформенный период, с 90-х годов, накопилось много проблем в данном секторе, которые требуют осознанного решения. Прежде всего, в регионе складывается тяжелая ситуация с обеспеченностью предприятий развитой сырьевой базой вследствие выработанности базовых нефтегазовых месторождений, неразвитости транспортной инфраструктуры, обеспечивающей доступ к лесным ресурсам и др. В то же время в республике в этом секторе осуществляют деятельность около 1600 хозяйствующих субъектов. Решение проблем сырьевой базы представляется крайне актуальным для устойчивого социально-экономического развития республики. На наш взгляд, целесообразно сосредоточить внимание властных структур и бизнеса на нескольких основных направлениях, с этим связанных.

Первое - обеспечение простого с переходом на расширенное воспроизводство природных ресурсов и их значимой минеральносырьевой части. Во-вторых, обеспечение рационального комплексного использования природных ресурсов.

Успех реализации данных предложений во многом определятся и тем, насколько эффективна деятельность института государственного контроля.

Контроль и надзор призваны обеспечить интересы государства и общества через присущие им механизмы (учет объектов природопользования и их мониторинг, анализ статистической отчетности использования природных ресурсов, проверка объектов природопользования и на ее основе принятие мер по устранению "Экономика и социум" №4 2012 выявленных нарушений и др.). При этом достижение рационального комплексного использования природных ресурсов и их воспроизводство должно осуществляться в рамках требований действующего законодательства, правил, условий.

Контроль состоит в том, чтобы принимать меры, прежде всего меры по подготовке информации и документов к рассмотрению дел в суде, устойчивости (прав) норм в природопользовании. К основным типам норм, регулирующих взаимоотношения государства и пользователей природных объектов относятся: а) уведомительные, разрешительные и распорядительные нормы государственных органов, когда право пользования принадлежит гражданам и хозяйствующим субъектам как их неотъемлемой право (например, право пользоваться водой из реки); б) лицензии и соглашения о разделе продукции (например, лицензия на отстрел животных), в этом случае доступ к природным объектам ограничен не только условиями пользования, но и условиями эффективности и компенсации за отрицательные внешние эффекты.

Государственный контроль в рассматриваемом секторе экономики на территории республики осуществляет Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми.

Состояние природно-ресурсного сектора, количество природопользователей на территории республики и существующая при этом структура государственного контроля позволяет сделать следующие выводы. Структура органов госконтроля несовершенна, не адекватна стоящим перед ней задачам. Это является одной из серьезных организационных проблем госконтроля. Организация контрольных мероприятий малоэффективна без соответствующего информационноаналитического обеспечения. Однако мониторинг выполнения лицензионных соглашений касается только углеводородов и проводится по узкому диапазону показателей (ввод месторождений в эксплуатацию, "Экономика и социум" №4 2012 уровни объемов добычи полезных ископаемых, сроки защиты запасов полезных ископаемых), что явно недостаточно для анализа состояния недропользования, принятия управленческих решений и проведения целевых проверок.

До настоящего времени не разработаны единые унифицированные требования к лицензионным соглашениям и, как следствие, возникают правовые коллизии и отказы суда в законных требованиях госинспекторов к недропользователям-нарушителям. Надо признать, что при таких подходах к созданию регламентирующих документов и итогах работы госконтроля утрачивается понятие ответственности у недропользователя за рациональное комплексное пользование недрами и в целом за природопользование. Все это указывает на следующую существующую серьезную проблему в деятельности контроля, которая обсуловлена наличием устаревшей законодательной, нормативной правовой, методической базой, не отвечающей современным требованиям. Так, регламентация отношений процесса недропользования по обеспечению рационального использования и охраны недр не изменялась с начала принятия Закона о недрах (1993 г.). Полномочия органов госгеолконтроля, права, обязанности и порядок их работы были определены положением, утвержденным Правительством РФ (1998 г.). В законодательстве отсутствуют четкие и прозрачные требования к недропользователям по рациональному, комплексному использованию и охране недр. При этом органы государственной исполнительной власти не располагают эффективными механизмами для устранения нарушений и изъятия лицензий на право пользования недрами в необходимых случаях. По сути, на сегодня законодательство о недрах не является гарантом прав недропользователей, и вместе с тем остается неэффективным для государства.

В настоящее время Министерство природных ресурсов Российской Федерации, согласно полномочиям, вырабатывает законодательную "Экономика и социум" №4 2012 политику в сфере недропользования, а также координирует и контролирует деятельность подведомственных агентств и служб, в их числе Росприроднадзор. Министерство природных ресурсов видит своей главной задачей создание правовых и экономических условий для изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы. По сути, это значит, что контроль в сфере природопользования является эффективным инструментом обеспечения устойчивости природопользования.

В 2004 г. Министерством природных ресурсов Российской Федерации была разработана и принята на заседании Правительства Российской Федерации «Долгосрочная государственная программа изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на период 2005-2020 годы». Цель всех мероприятий - сохранение объема запасов при увеличивающейся добыче на уровне 2003 г., a также выход по большинству видов полезных ископаемых к 2020 г. на уровень полного воспроизводства, а по ряду видов минерального сырья - на существенный прирост. В связи с эти важно для органов управления и контроля природопользования определить участие в организации их исполнения. Министерство природных ресурсов России отводится важная роль координатора подведомственных ему структур управления и контроля, в числе которых Роспрнроднадзор, Роснедра, Рослесхоз, Росводхоз.

С учетом специфики рассматриваемой темы можно выделить следующие важные направления для институтов, какими являются МПР России и Росприроднадзор: разработка законодательной, нормативно-правовой базы и методических основ государственного контроля; организация мониторинга и совершенствование системы надзора над выполнением условий пользования недрами их охраны; создание качественного информационного обеспечения контрольных мероприятий; обеспечение прозрачности процессов природопользования и на этой основе решение социально-экономических и экологических проблем региона; расширение и укрепление взаимодействия "Экономика и социум" №4 2012 при организации контрольных мероприятий с органами власти субъекта РФ и муниципальных образований, иными контролирующими и правоохранительными органами; усиление контроля над выполнением предписаний выданных нарушителям в сфере природопользования и расширение практики инициирования отзыва лицензий на право пользования недрами, договоров на аренду леса, договоров на пользование водными объектами и др.; совершенствование института административной практики в природно-ресурсном секторе.

Добровольное и своевременное внесение изменений и дополнений в действующие лицензионные соглашения и договора позволяет государственное регулирование недропользования сделать более гибким. Речь идет об изменениях в объемах и сроках программы геологоразведочных работ, повторном вовлечении в оборот месторождений (по досрочно отозванным лицензиям), дополнительном привлечении инвестиций в природно-ресурсный сектор, внедрении новой техники и технологий в разработку месторождений и леса и др.

Для повышения привлекательности лесных ресурсов планируется утвердить совместный Министерства природных ресурсов и Министерства транспорта и субъектов Федерации план строительства лесных дорог, что поможет вовлечь в оборот новые ресурсы. Министерство природных ресурсов видит важными своими функциями борьбу с незаконными рубками леса и стимулирование глубокой переработки древесины, повышение качества водных ресурсов без активного участия в этом эффективности экономики водопользования.

Серьезные изменения в недропользовании происходят в связи с принятием новой редакции закона «О недрах». Новый закон делает механизм недропользования более прозрачным и понятным для бизнеса. Вводятся принципы стимулирования вложений в геологоразведку. Четко определяется, что пользователь недр, открывший месторождения полезных "Экономика и социум" №4 2012 ископаемых в результате геологического изучения, получает автоматическое право на его разработку. В том законе устанавливаются нормы по обороту права пользования недрами, что позволяет компаниям получать дополнительные финансовые средства под залог права пользования недрами.

Совершенствование контроля за недропользованием является неотъемлемым элементом отношений государства и недропользователей, позволяющим обеспечить устойчивость прав собственности на природные объекты.

Между государством как собственником природных объектов и субъектами хозяйственной деятельности существует сложная сеть экономических отношений. среди них можно выделить две крайние формы отношений: административно-распорядительные формы отношений преимущественно интегрированы с процессом эксплуатации природным объектом, временем и целевым назначением, и, наоборот, рыночные формы отношений между государством и недропользователем, оформляемые в гражданско-правовом порядке, преимущественно интегрированы с результатами использования недр и его конечным продуктом.

Управление природопользованием состоит в организационнораспорядительной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого и долговременного потока средств между сферой природопользования и общественным благосостоянием. В нем также можно выделить две противоположности – административный контроль за пользованием природными объектами, призванным обеспечить устойчивость распределения прав на пользование, и организацию сделок по рыночному использованию природных объектов

Качество управления природопользованием определяется рядом показателей устойчивого развития природопользования и экономики, как-то рост доходов на охрану окружающей среды, выравнивание доходов на душу населения в случае если природоэксплуатирующий сектор занимает существенную долю в производстве, сокращение отходов.

Важную роль в повышении качества управления природопользованием играет оценка стоимости природных ресурсов (рента редкости), которая определяется на основе предпочтения общества платить за вовлечение в оборот природных ресурсов. Цена природного объекта складывается из ренты редкости плюс цена потребительных стоимостей, заложенных в природный объект, плюс цена материальных ресурсов, представленных в природном объекте.

Введение оценки природных объектов в хозяйственный оборот будет способствовать возрастанию экологической озабоченности общества и сдерживать рост денежного богатства за счет ухудшения состояния природы.