Проблемы регулирования процессов информатизации регионов

Suggested Citation

Petrova E.A., Problems of regulation of processes of information regions. Regional economy and management: electronic sientific journal. 2006 год, №2 (6). Art. #603. Available at: http://eee- region.ru/article/603/

Government administration , Государственное управление

Интенсификация производства, распределения, обмена и потребления все возрастающих объемов информации делает актуальным создание и применение эффективных и адекватных механизмов её привлечения, обработки и целевого использования в хозяйственных системах. Овладение нарастающими массивами и потоками информации с помощью новых специализированных технологий превратилось в широкомасштабный проект информатизации общества. Информатизация призвана стать основанием кардинальной трансформации качества и уровня жизни.

Информатизация общества рассматривается как организационный социально – экономический и научно – технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Информатизация в данном контексте выступает в качестве средства преодоления информационного кризиса, и, следовательно, она является тем инструментом, который помогает отдельному индивиду и обществу обрабатывать информационные потоки и систематизировать их движение. При этом информатизация выступает в качестве управляемого и инициируемого человеком процесса, направленного на социально-экономическое развитие общества.

На процессах формирования информационных ресурсов регионов сказываются федеральные тенденции и концептуальные изменения в разработке и реализации программ комплексной информатизации государственного регионального управления. Причем эти изменения уже имеют длительную историю.

С начала 70-х годов сразу в нескольких научных центрах — Киеве, Томске, Новосибирске — была сформулирована, а затем и принята к реализации концепция формирования территориальных автоматизированных систем управления — ТАСУ.

В качестве цели создания ТАСУ декларировалось обеспечение единства и полноты информационного отображения жизнедеятельности региона по всем уровням управления. Содержание разработки ТАСУ заключалось в проектировании направленных процессов обработки информации, базирующихся на единых данных о состоянии объекта управления.

Определенные надежды при разработке ТАСУ возлагались на создание и широкое применение человекомашинных систем в планировании — автоматизированных систем плановых расчетов (АСПР), предназначенных для проведения многовариантных плановых расчетов на основе интегрированной системы обработки данных. Решить данную задачу ни в одной из ТАСУ полностью не удалось. Одной из главных причин этого являлось существование, по сути дела, двух систем управления — формальной, которая жестко регламентировалась разнообразными положениями и инструкциями, и неформальной, которая эти документы игнорировала. При создании АСПР автоматизировались лишь формальные схемы принятия решений, в то время как реальными процессами управляли больше неформальные механизмы.

В АСПР отсутствовала необходимая системная автоматизация информационных процессов, единой региональной информационной базы. Бессистемная автоматизация отдельных процедур управления в лучшем случае давала лишь частичный эффект. В 80-е годы эта тенденция практически сохранилась, несмотря на изменение политической, социально-экономической обстановки, прогресс вычислительной и телекоммуникационной техники.

Обобщая опыт проектирования и внедрения в 70-80-х годах ТАСУ, можно выделить общие, характерные для них, проблемы:

• •    недооценка неформальных процедур принятия решений, недоучет потребностей пользователей в услугах ТАСУ;

• •    недостаточность участия первых лиц управления регионом в разработке и внедрении ТАСУ;

• 6    бессистемность и несогласованность отдельных проектных решений — дублирование разработок или невозможность их информационной увязки;

• •    задачи ТАСУ сводились зачастую лишь к вычислительным функциям, разработке и анализу альтернативных вариантов управленческих решений должного внимания не уделялось;

• •    чрезмерная централизация обработки информационных потоков, отчуждение информации от первоисточника, ее низкая достоверность или значительное запаздывание ее передачи в центр обработки;

• •    невысокий уровень информационной подготовки пользователей, что в свою очередь вызывало «эффект отторжения» ими всех нововведений.

В 1991-96 гг. были разработаны комплексные программы информатизации системы территориального управления отдельных регионов России — Татарстана, Чувашии, Нижегородской, Тверской, Ярославской, Ульяновской и др. областей. Их авторы пытались учесть, с одной стороны, значительные перемены в хозяйственном механизме и организационной структуре управления регионов, а с другой — современный уровень развития информационных технологий, телекоммуникационных средств, существующие заделы в плане организационного, методологического, программного, технического обеспечения процессов информатизации.

Сейчас понятно, что тогда для большинства регионов страны декларировался, но не реализовался системный подход к проблеме информатизации региона; не были определены приоритеты в решении проблемы информатизации, формирования информационных ресурсов, отсутствовала четко сформулированная информационная политика региональных органов власти; не была разработана система критериев и показателей оценки эффективности региональной информатизации.

Со второй половины 90-х годов, в условиях перехода к рыночной экономике, особое значение приобретает создание эффективно действующей системы информационно-аналитической поддержки деятельности органов территориального управления, обеспечивающих оценку состояния и прогнозирование развития экономики регионов.

К сожалению, ни одна из федеральных и региональных программ информатизации в этом направлении не была полностью реализована. Видимо, увлечение разработчиков концепций или программ самим процессом подготовки подобных документов затеняло индивидуального или группового пользователя (потребителя) с его конкретными запросами на информацию и информатизацию.

Разработка и реализация программ сопровождались естественным уровнем конфликтности внутри администраций, между оппонирующими представителями тех или иных регионов и ведущих городов, разных школ и направлений по решению проблем информатизации и аналитической деятельности, предложениями организаций федерального уровня по использованию средств связи и вычислительной техники, ФАПСИ и Гостехкомиссии и пр.

Вместе с тем постоянное изменение условий управления и труда происходит все быстрее и быстрее. Раньше процесс проектирования региональных информационных систем любого типа — поисковой или библиотечной, справочной или информационно-аналитической — растягивался на три-четыре года. По сегодняшним меркам такие сроки явно не подходят для заказчика, потребителя. Омертвление капитала, устаревание проектных решений, смена поколений программного или технологического обеспечения — вот одни из основных причин «увядания проектов».

Таким образом, концептуальная работа в решении на федеральном уровне региональных аспектов информатизации определяется противоречивыми тенденциями.

Во-первых, кардинальные политические, экономические, социальные и технологические изменения в обществе вызывают повышенный спрос на информационные продукты и услуги. Это придает особое значение исследованиям такого спроса и переориентации усилий по информатизации на его удовлетворение по сегментам некоммерческого и коммерческого рынка. Каждый регион в этом отношении обладает своей особой спецификой.

Во-вторых, уменьшаются финансовые возможности потенциальных потребителей информационной продукции и услуг, а также государственная поддержка их производителей. Усугубляет ситуацию тот факт, что проводимые в России в последние годы работы в рамках отдельных федеральных отраслей и ведомств были слабо скоординированы между собой и не согласовывались с программами информатизации регионов. Это существенно снижало общий эффект производимых бюджетных инвестиций, приводило к значительным финансовым потерям.

В-третьих, серьезным препятствием для региональной информатизации является неурегулированность правовых норм на федеральном уровне, связанных с обеспечением функционирования и взаимодействия всех субъектов информационных отношений: граждан, юридических лиц, федеральных и территориальных органов государственного управления.

В четвертых, не решается проблема коллективного формирования и доступа территориально-распределенным данным – основы единых информационных ресурсов региона.

Таким образом, регулирование процессов информатизации регионов требует проведения согласованных работ различными структурными подразделениями администраций, четкого взаимодействия между подразделениями, ответственными за информатизацию на федеральном уровне и в органах местного самоуправления.