Проблемы регулирования трудового потенциала сельских территорий

неблагоприятную ситуацию на предстоящее двадцатилетие .

Возникает закономерный вопрос , в какой мере и в каких отраслях сельской экономики сложившиеся негативные тенденции с дефицитом труда проявят себя наиболее сильно и могут стать серьезным тормозом для реализации задач по устойчивому развитию села . Немаловажным в данном вопросе является и региональная составляющая , то есть , какие регионы наиболее сильно пострадают из - за нехватки трудовых ресурсов .

Поставленная Президентом РФ задача обеспечения разработки инвестиционных программ относится, в первую очередь, к сельским территориям, где этот вопрос стоит очень остро. К сожалению, эта проблема в Концепции устойчивого развития обоснована недостаточно четко, концептуальные посылы создания рабочих мест в отраслях агропродовольственного комплекса и в других сферах занятости, так и могут остаться добрыми пожеланиями. Важно отметить, что среди ресурсных факторов при разработке инвестиционных программ самым дефицитным ресурсом в перспективе будет труд, причем труд высококвалифицированный. Уже сейчас Российское и зарубежное предпринимательское сообщество весьма обеспокоено отсутствием квалифицированного труда для реализации инновационных проектов на селе. Эта озабоченность присутствует даже в агрохолдинговых структурах с законченным циклом производства, где цена труда относительно высокая.

В макроэкономическом плане данная проблема , по - нашему мнению , должна быть проработана в разных вариантах на региональном и муниципальном уровнях . В конечном счете , должен быть поставлен вопрос о разработке различных моделей и вариантов трудоресурсной емкости сельских территорий . Безусловно , это будут ориентировочные расчеты , основанные на инвестиционных проектах и схемах размещения сельскохозяйственных культур и землеустройства .

Чем обусловлена необходимость разработки этих проектов ? Дело в том , что в 2010 г . в печати появились материалы , касающиеся будущей модели модернизационного развития России , которые предполагают создание 20- ти крупных агломераций на базе « неперспективных » средних и малых городов . Что имеется ввиду ? Предлагается создать новую модель развития урбанизации в России , согласно которой сельские территории практически будут исключены из модернизационного развития .

Авторы такой модели полагают , что обслуживание этих территорий можно осуществлять вахтовым методом , за счет привлечения дешевой иностранной рабочей силы . Несмотря на явную абсурдность развития такой модели , она продолжает активно обсуждаться в печати .

С другой стороны , мы имеем принятую Правительством Концепцию устойчивого развития сельских территорий , которая по - своему духу прямо противоположна данной « модели ». Спрашивается , какую модель развития будут выбирать вымирающие сельские регионы , если поддержка сельских территорий и АПК останется на современном уровне . Думается , что этот вопрос лежит не только в экономической , но и в геополитической плоскости , учитывая последние события в Японии и в Арабском мире . Ведь « пустые » сельские экономические зоны , не контролируемые в расселенческом и экологическом плане , являются весьма притягательными .

В настоящее время , принятая , Концепция устойчивого развития сельских территорий не предусматривает разработку программ по созданию и сохранению рабочих мест . Спрашивается , каким образом без реализации этих программ можно оптимизировать трудовой потенциал и обеспечить занятость сельского населения .

В связи с важностью данной проблемы мы предлагаем : до разработки региональных программ развития сельских территорий сформировать научно методическое обоснование целевых программ занятости в регионах .

При прогнозировании спроса на рабочую силу ( или предложения рабочих мест ) необходимо исходить из методологического подхода , связанного с многофункциональностью аграрных территорий и собственно сельского хозяйства . Это обуславливает необходимость проведения вариантных расчетов в потребности рабочей силы ( инерционный вариант , инновационный вариант и другие ) и рабочих мест не только по отрасли сельского хозяйства ( желательно с разбивкой по формам хозяйствования ), но и всему спектру отраслей и сфер деятельности , размещаемых на сельских территориях . Целесообразно также включать в прогнозы не только занятость по существующей « сетке » отраслевой структуры сельской экономики , но и перспективные проработки по инвестиционным проектам , связанным с созданием рабочих мест в лесном хозяйстве , аквакультуре и др .

В основу научной организации формирования целевых программ занятости сельского населения , должна быть положена методология прогнозирования и регулирования данного процесса с использованием методов маркетингового управления в сфере занятости . При этом логика формирования таких программ в регионе должна исходить на первоначальном этапе их разработки из необходимости реализации элементарного баланса предложения труда и спроса на него при условии , что данная занятость обеспечивает условия для простого , а лучше , для расширенного воспроизводства трудового потенциала . При разработке прогнозов предложения труда также следует ориентироваться на демографические и миграционные прогнозы , перспективные разработки в сфере профессиональной структуры рынка труда и рынка образовательных услуг .

Возникающие при различных вариантах прогнозирования занятости дисбалансы целесообраз но рассмотреть в специальном разделе целевой программы занятости , посвященном формированию организационно - управленческих условий реализации прогноза занятости , включая разработки специальных мер ( инструментов ) по смягчению и ликвидации дисбалансов в спросе и предложении на сельском рынке труда . Среди последних следует особо выделить специальные программы по созданию новых дополнительных и сохранению существующих рабочих мест в агропродовольственном комплексе , а также меры по обучению безработного населения по открытию собственного дела .

Не менее важным вопросом при разработке целевых программ занятости сельского населения в рамках целевых программ устойчивого развития сельских территорий является блок, связанный с механизмами управления. В настоящее время это самый «больной» вопрос, в связи отсутствия четкого закрепления функций по комплексному прогнозированию сельского рынка труда за определенным ведомством на федеральном и региональном уровнях. Хотя в законе о занятости населения в РФ данные функции закреплены за государственной службой занятости, в реальной жизни сельская занятость как самостоятельный объект прогнозирования и программно-целевого планирования до сих пор остается бесхозной.

По нашему мнению, с учетом реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий и разработки Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий 2014-2017 гг.» целесообразно в регионах возложить функции по прогнозированию сельского рынка труда на соответствующие подразделения базовых министерств и ведомств, отвечающих за сельское развитие (Министерство сельского хозяйства, Министерство общего и профессионального образования, Министерство труда и занятости и др . ведомства), с привлечением к этой работе союзов работодателей и профсоюзов.

Разработка определенных ориентиров развития сельской занятости и сельского рынка труда должна иметь место и на федеральном уровне. По нашему мнению, вследствие большой важности этой проблемы, в Концепции действия правительства на рынке труда на пятилетний период сельский рынок должен выделяться как самостоятельный объект прогнозирования и регулирования, иметь определенные количественные и качественные ориентиры.

Важно подчеркнуть, что в составе разрабатываемых в регионах целевых программ устойчивого развития сельских территорий блок по занятости и рынку труда не должен являться лишь пассивным результатом совокупного воздействия производственных программ. В условиях трудоизбыточных сельских регионов и массовой безработицы данный блок по занятости должен, в первую очередь, «задавать тон» и всемерно «ориентировать» все другие целевые программы на решение поставленных задач по обеспечению полноценной занятости сельского населения.