Проблемы российского федерализма

Федерализм – это одна из одна из основных форм территориальной организации государства, предполагающая его сложный союзный характер [1]. Для России федерализм с 1992 года - одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип государственно-территориального устройства, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация власти на основе разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Федерации [3].

Понятие «фантомный» федерализм понимается Н. М. Добрыниным как такое устройство государственных и правовых институтов, при котором прописанное в нормах права строение федеративных отношений отличается от действительно сложившейся модели, а потому существует системный разрыв между прописанным и реально сложившимся состоянием государственной системы. Одной из причин фантомности отечественного федерализма ученый видит в ассиметрии федеративных отношений, которая досталась нам в наследство от СССР [3]. Стержневой тенденцией развития государственности в то время была мнимая функция федерализма в унитарной по своей сути политико-правовой системе. Где РСФСР представляла собой федералистский правовой каркас с ярко выраженным унитарным наполнением. Подобная направленность дает о себе знать и в развитии современной государственности. Это один из возможных взглядов на проблему.

Согласно другому взгляду, фантомность объясняется одним из основополагающих качеств, присущем российской правовой системе, которое можно определить как «мнимый конституционализм». В основе данного феномена лежит противоречие между политикой и правом, зачастую он проявляется при переходе традиционного общества к модернизации. Несмотря на появление новых конституционных норм, ценностей и политических институтов, соответствующих принятым в мире стандартам правового государства, сохранившейся прежний политический класс продолжает использовать конституцию, как способ легитимации собственной власти. Для такого режима характерна нацеленность на стабилизацию общества в собственных интересах, что находит свое выражение в декларированности всей институционально-нормативной системы общества при сохранении авторитаризма и бюрократизма.

Такого рода федерализм находит свое выражение в следующих формах:1)осознанное сдерживание федеральным центром множества регионов в состоянии постоянной зависимости от дотаций через систему межбюджетных отношений. При этом ясно, что последние попытки федерального центра по «выравниванию» доходов регионов приведут к полному кризису и бюджетного федерализма и экономической основы федеративных отношений 2) уклонение федерального центра от попытки разграничить собственность на природные ресурсы и закрепить за регионами право распоряжаться своими ресурсами. В последнее время федеральный центр лишил регионы права самим распоряжаться своими природными богатствами. 3)федеральный центр установил в сфере социальной политики такую модель отношений, благодаря которой происходят очевидные перекосы и в целом вся социальная ответственность ложится на региональные власти, но, несмотря на это, также происходит уменьшение финансовой обеспеченности регионов[2].

Далее следует осветить отрицательные стороны этого явления. Негативным следствием неизменного разрыва между экономикой, политикой и правом, которым олицетворяется фантомный федерализм, является всесторонняя недейственность системы государственного управления, которая в итоге может привести к социально-экономическому кризису. Также он пагубно сказывается в сфере социально-экономических отношений, где наблюдается осознанное удержание федеральным центром множества регионов в состоянии постоянной зависимости от дотаций через систему межбюджетных отношений.

К сожалению, явление «фантомного» федерализма может пагубно сказаться на развитии российской государственности, например, общая недейственность системы государственного управления, может привести к социально-экономическому кризису. Также подобная политика федерального центра может породить ответную реакцию субъектов, которая выразится в растущих противоречиях между региональным и федеральным законодательством [4].