Проблемы рынка интеллектуального труда в условиях формирования национальной инновационной системы

Для построения в России экономики основанной на знаниях, необходимо создание условий для превращения научно-технического потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.

В то же время, как отмечают современные исследователи: «Основная трудность в разработке «по уму» стратегии устойчивого развития и определении эффективной экологической, экономической и социальной политики заключается в том, что законы права, цели и решения не согласованы с законами Природы, с динамикой ее воспроизводства. Эта рассогласованность порождает разрыв связей в системе природа – общество – человек и является причиной глобального системного кризиса» [5].

Президентом Российской Федерации в послании федеральному собранию (2006 г.) была отмечена необходимость изменения структуры отечественной экономики с целью придания ей инновационного качества, что делает необходимым решение ряда основополагающих задач, а именно:

• •    стимулирования роста инвестиций в производственную инфраструктур и в развитие инноваций;

• •    повышения ориентированности научных организаций на потребности реальной экономики: «…реализация совместных планов Правительства и Академии Наук по модернизации научной не будет формальной, а принесет реальные результаты, даст отечественной экономике перспективные научные разработки».

Сегодня существует немало объективных препятствий и сложностей на пути формирования экономики, основанной на знаниях. Анализируя данные, которые характеризуют сегодняшнее состояние России в области научного и инновационного развития, достаточно сложно представить, что у России существует реальный шанс войти в число стран, которые обладают развитой научно-технической базой, эффективной инновационной системой и лидируют в инновационной сфере. Однако хорошо известно, что всего несколько десятилетий назад, например, Финляндию, Южную Корею, Израиль трудно было отнести к инновационным лидерам, но сегодня свыше 50% объема экспорта каждой из этих стран приходится на наукоемкую продукцию. Нет никаких объективных препятствий, которые лишали бы Россию шансов на то, чтобы занять достойное место в мировых инновационных процессах, адекватное ее интеллектуальному и научному потенциалу. Инновационное развитие тесно связано с формированием и функционированием рынка интеллектуального труда.

Анализ статистических данных показывает, что на рынке интеллектуального, и в частности научного, труда за последние двадцать лет назрел ряд проблем [4].

Прежде всего, это проблемы безработицы, старения научных кадров, низкой мобильности высококвалифицированных кадров, которые, в случае кризиса и закрытия предприятий и научных учреждений не могут найти работу, «утечка мозгов». Так, например, исследования, проведенные в Ногинском научном центре РАН (пос. Черноголовка), куда входят 9 институтов и приборостроительный завод, показали, что количество публикаций и научных докладов, сделанных учеными центра в последние 5 – 7 лет сократилось в 3 – 4 раза, продолжается отъезд на Запад и другие части мира. Из тысячи научных сотрудников Центра 200 человек (пятая часть) работает за границей и треть из них не желает возвращаться на родину. Причины эмиграции ученых, по их мнению, лежат в более лучших и комфортабельных условиях работы и жизни за рубежом, и более определенном, на их взгляд, будущем их детей.

Из-за хронического недофинансирования в 90-е годы прошлого века оказалась подорванной система воспроизводства научных кадров. Неизбежным результатом этого стал кризис, который выражается в:

• 1.    абсолютном сокращение числа исследователей во всех государственных секторах науки и высшего образования;

• 2.    быстром старение и изменение их качественного состава;

• 3.    нарушение преемственности научных и педагогических школ.

Согласно данным Росстата, которые также подтверждаются результатами общероссийского репрезентативного опроса, проведенного Центром социологических исследований в 2005 г., средний возраст исследователей российских организаций, выполняющих исследования и разработки, сегодня составляет 48,9 лет. Средний возраст исследователей-кандидатов наук – 53,1 года, исследователей-докторов наук - 60,9 лет.

За период с 1990 по 2009 год общая численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в России сократилась на 62 процента (рис. 1). В абсолютных цифрах наука потеряла более миллиона человек. В одном из наукоградов России Троицке количество работников занятых в десяти известных научно-исследовательских центрах города (физика, ядерная физика) сократилось с 12 тысяч человек (советский период) до 5 тысяч человек.

Рис. 1. Персонал занятый исследованиями в процентах к 1990 году

Процесс сокращения кадров в науке можно разделить на несколько потоков.

Первый     поток – переход исследовательских и обслуживающих науку кадров в другие отрасли экономики и области занятости в России – «внутренняя миграция».

Второй поток – эмиграция исследователей за рубеж – «утечка мозгов», «интеллектуальная иммиграция».

Третий поток – естественная убыль ученых старших поколений.

По данным исследований, резкий спад численности персонала, занятого в секторе исследований и разработок, пришелся на 1992 – 1998 годы, причем за период 1992 – 1994 годов численность исследователей сократилась на 40 процентов по сравнению с уровнем 1991 года. Эти процессы были вызваны резким сокращением государственных расходов на исследования и разработки, а также бурным развитием банковского финансового бизнеса, телекоммуникационного сектора экономики, предлагавших существенно лучшие условия оплаты труда для квалифицированного персонала [6].

В 1995 – 1998 годах значительная часть ученых попыталась адаптироваться к новым условиям жизни. Возросли масштабы скрытой формы «внутренней миграции» кадров. Не только переход в другие сферы, а часто и совместительство, занимающее основную часть рабочего времени, неизбежно приводят к снижению квалификации ученого или ее утрате [1].

Начиная с 2002 года возобновился отток кадров из науки. На этом фоне отмечается незначительный рост удельного веса молодых ученых (возрастная категория до 29 лет) и существенное сокращение исследователей среднего возраста (возрастные категории 30 - 39 лет и 40 – 49 лет). По данным НАИРИТ1 В 2009 году страну покинуло около 6100 ученых и научных специалистов, что позволяет говорить об очередной активизации процесса «утечки мозгов» (рис. 2). Подобный уровень оттока научных кадров наблюдался только в 2006 году, когда еще не действовали государственная программа поддержки инновационного развития и ученые не чувствовали уверенности в завтрашнем дне. В результате только в США, по данным Национального научного фонда США, сейчас работают 20 тысяч русских ученых [3].

Динамика «утечки мозгов» из России, тыс. чел.

Рис. 2. Динамика «утечки мозгов» (в тыс. человек)

По данным ЮНЕСКО, Россия уже к середине 90-х гг. потеряла от эмиграции ученых более 30 млрд. долларов. А по расчетам Минобрнауки, с отъездом одного ученого Россия в среднем теряет 300 тыс. долларов.

В рамках ряда федеральных целевых программ до 2007 года выполнялись мероприятия, направленные на решение вопросов подготовки научных кадров. В частности, в рамках федеральной целевой программы «Национальная технологическая база» на 2002 -2006 годы выполнялось мероприятие по подготовке кадров для национальной технологической базы. Однако в федеральной целевой программе «Национальная технологическая база» на 2007 – 2011 годы решение вопросов подготовки кадров не предусмотрено.

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области воспроизводства и изменения возрастной структуры научных и научно-педагогических кадров показывает, что реализуемый комплекс государственных мер по привлечению и закреплению кадров является недостаточным и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации.

Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы предлагает два варианта для решения данной задачи [7]:

• 1.    реализацию в рамках федеральных и ведомственных целевых программ, а также в рамках программ грантовой поддержки мероприятий, связанных с проведением

• 2.    создание единого программного механизма  повышения  эффективности

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и привлечением к их исполнению на конкурсной основе научных и научно-педагогических кадров всех возрастных групп;

воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и их закрепления в сфере науки, образования и высоких технологий при сохранении существующей системы государственной поддержки молодых ученых и ведущих научных школ.