Проблемы рынка труда монопрофильных городов Кузбасса

Высокая зависимость от состояния и перспектив развития градообразующего предприятия определяет чрезвычайно большие инвестиционные риски вложения средств в проекты диверсификации экономики моногорода. Эти риски усугубляются огромным множеством проблем муниципального управления, развития и функционирования предприятий, напряженностью на рынке труда, а также дефицитом достоверной и оперативной информации [1]. Наличие монопсонии на многих локальных рынках труда в России очевидно. Во многих поселениях осуществляется наем рабочей силы единственным покупателем в лице градообразующего предприятия или группы предприятий, связанных единой технологической цепочкой. Такие поселения являются монопрофильными.

По разным оценкам к монопрофильным относят от 150 до 500 городов и более 300 поселков городского типа [1]. Минрегионразвития в 2011 году при уточнении списка моногородов включил в него 333 города. В 20 субъектах РФ более половины городов - монопрофильные[2].

С началом экономического кризиса проблемы моногородов высветились очень ярко: обострилась ситуация с занятостью, усилилась социальная напряженность. Узкая специализация экономики монопрофильных городов и сильная зависимость от состояния дел на градообразующем предприятии предопределила экономическую нестабильность их развития и высокую степень чувствительности к колебаниям цен на их продукцию.

В результате изменений общей макроэкономической ситуации в мире (особенно в период кризисных спадов) градообразующие предприятия многих подобных городов становились нерентабельными, а сами города сталкивались с множеством экономических и социальных проблем и фактически оказывались на грани выживания.

Российские власти начали активную поддержку моногородов весной 2009 года. К ноябрю был готов проект «Основные направления поддержки монопрофильных городов». Правительство выбрало 35 моногородов, ситуация в которых требовала принятия срочных мер. Федеральный бюджет в 2010 году выделил моногородам 27 млрд. рублей, из них Минфин и Минрегион по 10 млрд рублей, Минэкономики 2 млрд рублей, из фонда ЖКХ 5 млрд рублей [3].

Проблема развития моногородов является чрезвычайно актуальной для Кемеровской области. Исторически сложилось так, что Кузбасс - это регион, где из двадцати городов все города, кроме Кемерово, являются монопрофильными. Сегодня в таких городах проживает 70 % кузбассовцев.

В Новокузнецке в основном преобладает металлургическое производство. В Калтане - производство и распределение электроэнергии, в Юрге - машиностроение, в Тайге - транспорт и связь, в Таштаголе -горнорудная промышленность, добыча угля - во всех остальных городах. С августа 2008 года по август 2009 года цены на уголь на мировом рынке упали на 34%. Это привело к резкому сокращению прибыли угледобывающих предприятий, уменьшились поступления в бюджет городов, уменьшилась занятость населения. За 2009 год численность безработных увеличилась в Кемеровской области на 43%, опередив динамику показателей по России (где зафиксирован рост на 30%) и Сибирскому федеральному округу (на 25%) [4].

Уровень регистрируемой безработицы во время кризиса достигал в Ленинске-Кузнецком уровня 3,6%; в Прокопьевске -3,7%, а в Таштаголе -5%.[5],[6],[7]

Начались задержки заработной платы, что привело к массовой акции протеста в Ленинск - Кузнецком [8].

Три кузбасских моногорода Прокопьевск, Ленинск - Кузнецкий и Таштагол вошли в федеральный перечень приоритетных моногородов получили в 2010 году 3,2 млрд. рублей инвестиций из федерального бюджета. При этом основное условие для местных властей - на каждый рубль государственной поддержки необходимо привлечь 8-9 рублей частных инвестиций, чтобы средств хватило не только для старта проектов, но и для их успешной реализации [9].

Сложившаяся ситуация требовала мер государственной поддержки занятости. При этом основой должны быть не традиционные направления: выплата выходных пособий, компенсаций по безработице, организация раннего выхода на пенсию, опережающее обучение и переобучение людей, общественные работы, стажировка в целях приобретения опыта работы и т.п., а создание новых рабочих мест, развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Создавая новые рабочие места в моногородах необходимо менять производственную специализацию города, снижать уровень монопрофильности (долю градообразующих предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров).

В результате реализации программ модернизации трех моногородов, Кузбасса в 2010-2012 годах была построена дорога Ленинск-Кузнецкий -Кемерово, начата утилизация и переработка крупногабаритных и массовых шин, создан центр технической поддержки по ремонту и сервисному обслуживанию техники горнодобывающей отрасли «Комацу». В Прокопьевске введен в эксплуатацию Сервисный центр «КузбассБелАвто», увеличены мощности вагоноремонтного предприятия «Новотранс» и построена обогатительная фабрика «Матюшинская», начато производство светодиодных светильников, созданы торговые центры «Лента», «Ясная поляна», «Губернский рынок». В ноябре 2011 года запустили в эксплуатацию линию электропередач Темиртау-Кондома. Развивается туристический комплекс «Шерегеш». На каждый рубль бюджетных средств привлечено четыре рубля частных инвестиций. [10]

В итоге по Ленинску-Кузнецкому было создано 2283 новых рабочих мест, из них 1970 постоянных. Уровень безработицы снизился с 3,6 % в 2009 году до 1,5 % на май 2013года. Уровень монопрофильности снизился с 78,2% до 78,0 %. [5],[10].

Соответственно, в Прокопьевске создано 3728 новых рабочих мест, в том числе 3129 постоянных, количество безработных сократилось с 4,8 тысяч человек в 2009 году до 1,5 тысяч человек. Соответственно уровень зарегистрированной безработицы сократился с 3,7% до 1,4 %. Возросла доля поступлений налоговых и неналоговых средств в бюджет города с 20% до 29%. Уровень монопрофильности сократился с 74,9% до 65,3%. [6]

В Таштаголе создано 4951рабочее место, в том числе 2087 постоянных. Уровень безработицы в Таштаголе 2,0 % против 5 % (пик кризиса - 1 августа 2009 года). Уровень монопрофильности снизился с 68,9% до 66,6 %. [7]

Прошедший период показал, что монопсония характерная для рынков труда данных городов сохраняется. Уровень монопрофильности снизился незначительно. Например, Ленинск планировал снизить к 2012 году монопрофильность до 65%, снизил на 0,2%. В Прокопьевске монопрофильность снизилась в основном из-за закрытия шахты «Тырганская» и увольнения 1,5 тысяч человек. В Таштаголе начата реализация проектов по ресурсодобывающим направлениям. Это -инвестиционные проекты «Селезень» - разработка и добыча марганцевых руд, разработка медного месторождения, добыча россыпного золота. Предполагается создание почти 2,5 тысяч новых рабочих мест.

При этом создание новых рабочих мест по программам самозанятости и развития малого бизнеса оказалось и успешным и снижающим монопрофильность. Именно это направление нуждается, на наш взгляд, в дальнейшей поддержке и развитии.