Проблемы системы государственных закупок

Принятие закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. Впервые был полноценно закреплен комплексный и ориентированный на результат подход к публичным закупкам. Однако принятие данного закона не может рассматриваться как завершение процесса реформирования данной сферы. В законе сохранился ряд недостатков действующего законодательства, устранение которых является обязательным условием для создания работоспособной системы управления закупками [8].

Госзакупки - это процесс, который фактически отражает и обеспечивает качество отношений государства, общества и бизнеса. Государственные органы в процессе закупок представляют интересы общества и призваны максимально эффективно распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивая высокий уровень качества жизни населения. Общество, являющееся конечным потребителем услуг и товаров, закупаемых государством, заинтересовано в получении качественных продуктов, высоком уровне обслуживания и комфортных условиях жизни. Производители товаров и услуг, безусловно, мотивированы продавать их государству и обществу как конечному потребителю. Такой ситуация должна быть в идеальном случае. В России система отношений требует совершенствования. Принципы, на которых основывается контрактная система, представлены на рисунке 1.

открытость и прозрачность информации обеспечение конкуренции профессиона лизм заказчиков

Принципы контрактной сиситемы единство контрактной системы в сфере закупок стимулирова ние инноваций ответственность за результативность обеспечения гос. и мун. нужд, эффективность осуществления закупок

Рисунок 1 - Принципы контрактной системы

Закон «О закупках» предполагает: информационную открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение1товаров, работ, услуг и реализация мер,

направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления высоких требований к1участникам закупки. Победителем считается участник, предложивший наименьшую стоимость исполнения контракта. В настоящее время наиболее важной проблемой является повышение эффективности госзакупок, как основы оптимального распределения и управления государственными ресурсами. Ежегодно высшими органами государственного контроля выявляется целый спектр недостатков и нарушений в сфере госзакупок.

Недобросовестные чиновники, заказчики и подрядчики применяют коррупционные схемы, приводящие к нецелевому расходованию бюджетных средств, что в условиях дефицита бюджета непозволительно. В 2016 г. дефицит федерального бюджета планируется в объеме 1 906,2 млрд. рублей (2,4% ВВП). Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2016-20181гг. будут выступать государственные заимствования РФ и средства Резервного фонда [3]. Более емкими для коррупционных проявлений по-прежнему остаются сферы строительства, закупок, взносов в государственные корпорации и различные фонды. Сфера строительства доминирует в общей структуре преступлений на рынке государственных закупок, это почти половина от всех размещенных заказов. За 2014 г. на официальном сайте госзакупок было размещено контрактов на 23,8 трлн. руб., по данным Минэкономразвития, на долю строительных работ пришлось около 48% контрактов, т.е. почти 11,4 трлн. руб. Это значительные средства, которые привлекают не только добросовестных подрядчиков [3]. При применении закона №44-ФЗ начало проявляться немало трудностей из-за несовершенства законодательных актов, допускающих неоднозначное толкование. Проблемы госзакупок сегодня находятся под пристальным вниманием государства, СМИ, общественности. Многие отмечают сложность и запутанность законодательства, акцент на цену при выборе победителя, отсутствие целостной системы контроля за всеми стадиями закупок, имеющиеся коррупционные риски, а также факты недобросовестных действий со стороны заказчиков и исполнителей. Работа контрольно-счетных органов направлена не только на выявление нарушений при осуществлении госзакупок, но и на проведение мониторинга в указанной деятельности. Результатом исследований являются поправки в действующие законы либо подготовка принципиально новых, призванных найти компромиссные решения для минимизации негативного эффекта от нецелевого использования бюджетных средств. В данном направлении осуществляют деятельность активисты общественных движений, которые не только выявляют нарушения в сфере госзакупок, но и осуществляют контроль за исполнением контрактов, а также выступают с законодательными инициативами.

Следовательно, совместные усилия государственных органов, общественных активистов, участников рынка приведут к моделированию законодательства, работающего в большей степени не на выявление правонарушений и наказания правонарушителей, а на предупреждение злоупотреблений. А переход на новый уровень взаимоотношений в экономической системе гарантирует увеличение эффективности использования государственных средств, и повышения финансовой дисциплины участников рынка.