Проблемы системы "Платон"

Дорожная сеть любого государства является важной составляющей его экономики. Особое значение приобретают дороги для тех стран, которые обладают большой территорией и, соответственно, значительным транзитным потенциалом, а также неравномерным распределением своего населения и ресурсов, агрессивным по отношению к полотну дорог и транспортным средствам (ТС) климатом. Все перечисленное выше в полной мере относится к Российской Федерации. Движение большегрузных ТС, погодные воздействия на дорожное полотно — все это приводит к износу и повреждению дорог, вызывая перманентную потребность в ремонте [1].

«Платоном» называется российская система по взиманию платы с грузовых перевозчиков, ТС которых обладают разрешенной максимальной массой более 12 тонн. Свое название система получила от сокращения словосочетания «ПЛАта за ТОНны». С момента ее запуска в эксплуатацию в ноябре 2015 г. деньги с перевозчиков взимаются в счет возмещения того вреда, который причиняют большегрузы трассам общего пользования, имеющим федеральное значение [2].

В законе указано (в ч. 1 ст. 31.1 Закона No257-ФЗ от 08.11.2007 г.), что плата должна взиматься за транспортные средства с разрешенной максимальной массой более 12 т. Речь идет о массе автомобиля с водителем, грузом и пассажирами, указанной в ПТС как максимально допустимая, либо указанной в одобрении типа ТС, либо в свидетельстве о безопасности конструкции ТС. Существуют типы грузовых ТС, которые не подпадают под действие системы «Платон». От платы освобождены (ч. 7 ст. 31.1 Закона No257-ФЗ от 08.11.2007 г.) ТС, предназначенные для перевозки людей (исключая грузо-пассажирские автомобили-фургоны), ТС специальных служб (в их числе пожарная охрана, полиция, скорая медицинская помощь и т. д.), самоходные ТС Вооруженных Сил Российской Федерации.

Система «Платон» породила различные мнения в обществе о своей необходимости и разумности, преимущественно мнения негативные. В первую очередь «Платоном» недовольны перевозчики.

При этом нельзя говорить о том, что все перевозчики негативно относятся к «Платону». По мнению ряда из них, плата за «Платон» не столь высока (на сегодняшний день 1,90 pуб./км [3]), чтобы существенно отразиться на общих расходах. Помимо того, согласно данных ВЦИОМ, около трети водителей боль-шегрузов считают ее (плату) справедливой, а также нормально относятся к положению дел, при котором большегрузному транспорту необходимо платить больше, нежели легковому, за вред транспортному покрытию федеральных трасс. Справедливым систему «Платон» считают также 38% менеджеров компа-ний-перевозчиков и от числа владельцев легкового транспорта. Однако противников «Платона» все-таки больше [4]. Для последних «Платон» — это откровенный грабеж грузоперевозчиков, и без того работающих в исключительно непростых условиях. Также многим водителям неясно, куда уходят финансовые средства, полученные системой. Если изначально было объявлено, что деньги идут на ремонт исключительно федеральных трасс, то, как выяснилось позднее, более 10 миллиардов руб. было выделено из системы на ремонт региональных и муниципальных трасс. Возмущение дальнобойщиков вполне понятно, однако, с другой стороны, большегрузные автомобили портят как федеральные, так и региональные дороги, поэтому мы можем говорить о том, что данный момент очень спорный и ряд высказываний дальнобойщиков необоснован.

В РФ зарегистрировано около 2 млн. грузовиков массой свыше 12 тонн, из их числа около полумиллиона — это транзитные большегрузы. Средств, получавшихся из действовавших на момент решения о введении «Платона» налогов, было явно недостаточно для поддержки дорожной инфраструктуры в надлежащем состоянии при таких условиях ее эксплуатации. Потому и было принято решение о сборе дополнительного налога.

Сторонники системы выделяют следующие положительные стороны по-следней:

• 1.    Возможность для получения теми, кто собирается выполнить разовую перевозку транзитом и не хочет либо не может регистрироваться в системе, так называемой разовой маршрутной карты.

• 2.    Дальнобойщик знает заранее, сколько ему предстоит заплатить за поездку, и правильно распределяет бюджет.

• 3.    Хозяевам компаний предлагается специальное приложение для мо-бильных устройств, облегчающее работу в системе.

• 4.    Платежные терминалы, а также топливные карты запрограммированы для оплаты услуг «Платона», что упрощает работу дальнобойщиков.

Также в качестве преимущества системы называют ее низкую стоимость. В РФ заявленный, но так и не введенный тариф составлял 3 руб. 6 коп./км, что и при подобном высоком значении являлось бы самым низким размером платы среди подобных систем в Европе. К примеру, в Австрии цена доходит до 0,49USD, в Республике Беларусь — 0,16USD. Российский тариф по сегодняшнему курсу ниже, чем, к примеру, в Белоруссии, но есть ряд «но». Во-первых, не сопоставим уровень жизни (и доходов соответственно) в РФ и странах ЕС. А если же говорить о Белоруссии, то основным плательщиком в ее бюджет через подобную систему являются опять же российские транзитные перевозчики.

Также необходимо отметить, что введение «Платона» выявило проблемы всех задействованных в системе отраслей народного хозяйства [5].

В числе ключевых проблем системы называют следующие:

• 1.    Во-первых, программа системы функционирует со множественными сбоями и зависаниями, что происходит от одновременной сильной нагрузки на главный ее сервер. Система несовершенна и была запущена без необходимой полновесной апробации.

• 2.    Во-вторых, в случае, если водитель использует маршрутную карту, он не может корректировать маршрут на месте (например, для непредвиденного ремонта либо объезда заторов, аварии, зон бедствия и т. п.).

• 3.    В-третьих, если перевозчик рискнул изменить маршрут по непредвиденным обстоятельствам, ему грозит штраф, который наемный водитель вы-нужден зачастую платить из своего кармана.

Все перечисленное выше может быть решено, с одной стороны, оперативным техническим совершенствованием «Платона», а с другой, если говорить о неразумных и несправедливых штрафах, — совершенствованием нормативно-правовой базы его применения.

К другим проблемам системы можно отнести и тот момент, что, называясь «Платой за тонны», она сегодня никак не учитывает вес перевозимого груза.

Последнее, по мнению общественных экспертов, спровоцирует в ближайшее время расширение применения малотоннажных грузовиков, что, в свою очередь, увеличит количество малотоннажных ТС на трассах и снизит тем самым и без того малую пропускную их способность, особенно, если брать часы пик. Следовательно, действие «Платона» фактически будет направлено на снижение эффективности перевозок и, соответственно, и на уменьшение сумм собираемой системой платы.

В отличие от имеющего место на сегодняшний день порядка, учет веса для перевозимого груза (в идеале же, и учет его значимости для экономики страны) позволит использовать систему как эффективный регулятор для экономических процессов как в государстве в целом, так и в федеральных округах и регионах. К примеру, путем льгот на определенных трассах для определенных категорий грузов, жизненно необходимых региону, можно эффективно воздействовать на местную экономику.

Несомненно и то, что действующий в системе «Платон» тариф должен учитывать и скорость перемещения ТС на трассе, которую определяют по мощности двигателя ТС и манере вождения водителя. Первое отражено в технических характеристиках ТС, тогда как второе мы можем получить из данных бортового устройства, обработав сигналы ГЛОНАСС, либо при помощи рамок стационарного контроля. При это для каждой дороги с учетом технических характеристик последней может быть назначен оптимальный режим движения, который обеспечивает ей максимальную пропускную способность и минимальную нагрузку на дорожное полотно, о данном режиме водителя можно информировать через «Платон».

Для решения обозначенных нами проблем, необходимо переключить внимание всех заинтересованных лиц на гармонизацию интересов бизнеса, государства и социума, задействовав таким образом в решении проблем все стороны, деятельность которых затронула система «Платон». При этом в первую очередь государству не стоит воспринимать «Платона» как нечто данное единожды, прекрасное и потому неизменное в своем совершенстве. Система, обладая большим созидательным потенциалом, требует предложенных нами корректив и доработок.