Проблемы снабжения населения Башкирии в годы Великой Отечественной войны

Тяжелые экономические условия военного времени привели к замене открытой торговли на нормированное снабжение как в государственном, так и в кооперативном секторе. Перед торговыми организациями Башкирии были поставлены новые задачи, от решения которых зависела жизнь местного и эвакуированного населения. Возрожденная карточная система должна была обеспечить различные категории рабочих, служащих и их иждивенцев. В свою очередь, от качества снабжения рабочих военных предприятий Башкирии зависел вклад республики в укрепление обороноспособности страны. Торговым организациям надлежало перекрыть сокращение централизованных фондов за счет развития подсобных хозяйств и изыскания децентрализованных источников товаров. В такой обстановке в работе торговых организаций возникли специфические проблемы, решать которые требовалось максимально быстро и эффективно.

Для торговых организаций переход на новые принципы хозяйствования в первую очередь сказался на объемах товарооборота. Весь розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли Советского Союза сократился с 175,1 млрд руб. в 1940 г. до 152,8 млрд руб. в 1941 г. и до 77,8 млрд руб. в 1942 г. [2, с. 185]. В целом по стране наиболее низко упал товарооборот в 1942 г., когда он составил лишь 44 % к уровню 1940 г. Это отрицательно сказывалось на госбюджете, на денежном обращении, тем более что росли расходы государства на непосредственные военные нужды [1, с. 57].

Выявить наиболее распространенные проблемы в повседневной практике торговых организаций можно, обратившись к материалам государственной торговой инспекции. В рамках действия нормированного снабжения работа государственной торговой инспекции претерпела изменения, большая часть которых была связана с особенностями функционирования карточной системы.

В новых экономических условиях государственная торговая инспекция должна была выполнить несколько задач. Во-первых, осуществлялся контроль над правильным использованием и расходованием рыночных товарных фондов. Во-вторых, проводилось исчисление принятых на государственное снабжение контингентов, проверялось соблюдение правил выдачи населению продовольственных и промтоварных карточек, а также распределение товаров по ним. В-третьих, осуществлялась проверка выполнения приказа Наркомата торговли СССР № 123 об улучшении санитарного состояния торговой сети, предприятий общественного питания и колхозных рынков. В-четвертых, проводилась комплексная проверка торговой сети и точек общественного питания, с привлечением к этой проверке общественного актива. При этом особое внимание было обращено на хранение еще не уничтоженных талонов от продовольственных карточек на хлеб и другие нормированные товары [3, л. 45].

Обратимся к конкретным примерам из практики государственной торговой инспекции в Башкирии. Проверкой в июле 1942 г. Второго торга Уфы было охвачено 43 торговых точки, из них нарушения были выявлены в 22 точках. Некоторые нарушения были свойственны и открытой торговле довоенного периода. Так, в магазине № 92 использовались гири с просроченными клеймами, а также систематически не давались ответы на жалобы потребителей. Например, с 1 октября 1941 г. по 15 августа 1942 г. отсутствовали ответы на 11 жалоб. В магазине № 149 не было объявлений о часах торговли, и несвоевременно давались ответы на жалобы покупателей. Однако отмечались и принципиально новые нарушения, свойственные новым принципам хозяйствования в условиях военного времени. К примеру, в печке магазина № 149 были обнаружены припрятанные талоны на хлеб за июнь — июль в целом на 82 кг 600 грамм. В магазине № 63 талоны на нормированные товары не проверялись и не уничтожались в течение целого месяца [3, л. 49].

При проверке магазина № 4 Уфимского Леспрод-торга под прилавком в ящике были обнаружены хлебные талоны в двух пакетах с надписями за 1-е и 10-е июня. В первом пакете находились талоны на 556 кг, во втором на 832 кг. Акт об уничтожении этих талонов был составлен 17 июля инспектором Леспродторга Агафоновым. Кроме того, в товарной книге на полке были найдены четыре карточки на крупу, мясо и жиры без указания фамилии и без печати [3, л. 54].

При проверке ОРСов Башкирии инспекция обследовала 22 точки, из которых в 19 были выявлены нарушения. Так, в магазине № 2 ОРСа Бельского речного пароходства в несгораемом ящике в кабинете завмага были обнаружены талоны на сахар. Кроме того, в подсобном помещении были обнаружены невыпущенные в продажу товары: чулки, носки, пудра, мыло, яйца и сахар. Под прилавком были обнаружены брошенные в беспорядке талоны за май-июль месяцы. Среди талонов были и январские талоны на 2930 коробков спичек. Означенные талоны по актам значились как уничтоженные. За целый комплект таких нарушений завмага Козлову с работы сняли и передали дело в следственные органы, также как и на инспектора ОРСа Соколову, составившую акт об уничтожении талонов, которые при проверке были обнаружены в наличии. В системе Транспортторгпита были выявлены факты подделки талонов на 10 кг хлеба [3, л. 72].

Механизм хищения в торговых точках Башкирии был типичен для карточной системы времен войны: составлялся фиктивный акт на уничтожение талонов на хлеб и другие продукты, затем вносились деньги, а по количеству якобы уничтоженных талонов выбирались продукты. Работники, составляя акт об уничтожении карточек, на самом деле их подшивали в отчетность, присваивая полученные по ним продукты [12, с. 37].

В отношении подделки карточек проводилась некоторая профилактика. Предприятия и учреждения сообщали в бюро продовольственных и промтоварных карточек образцы подписей лиц, имевших право подписывать требования на выдачу карточек, а также образцы печатей предприятий и учреждений [11, с. 11—12]. Однако привлеченные к исследованию документы свидетельствуют о том, что профилактика не давала должного эффекта.

Некоторые нарушения в системе нормированного снабжения проходили и без манипуляций с карточками. К примеру, в июле 1942 г. в буфетном объединении Уфы «разбазаривались» нормируемые продукты, в том числе был установлен факт реализации масла и колбасы через буфеты без талонов продовольственных карточек, о чем материал был передан в ОБХСС для привлечения виновных к уголовной ответственности [4, л. 12].

Своевременное нормированное снабжение можно было обеспечить лишь при бесперебойном завозе продовольствия в торговую сеть. Распоряжением Наркомата торговли республики от 21 декабря 1942 г. в целях систематического контроля за выпечкой и завозом хлеба в торговую сеть Уфы в обязанность дежурных по Наркомату в часы дежурства был вменен контроль за ходом выпечки хлеба в Уфе. Кроме того, контроль вводился за выборкой хлеба торговыми организациями и за ходом завоза в торговую сеть. Для этого устанавливалась оперативная связь с дежурным треста Росглавхлеба и Уфимским городским торговым отделом.

Каждый дежурный по Наркомату торговли держал под контролем несколько вопросов. Во-первых, контролировалось состояние с выпечкой хлеба и положение с очередями и обеспеченностью магазинов хлебом и мукой. Во-вторых, в случае остановки пекарни устанавливалась причина по справке дежурного треста. Перебои в работе пекарен, как правило, возникали из-за отсутствия энергии, воды, топлива или муки. В-третьих, в случае остановки одной пекарни с торговым отделом города согласовывалось переключение торговых организаций на другую пекарню. Кроме того, экономист торгового отдела должен был систематически вести контрольную тетрадь сведений о выпечке хлеба, с указанием суточной производительности [4, л. 5].

Характерно, что и в условиях военного времени Наркомат торговли учитывал необходимость организации предпраздничной торговли. Например, накануне 7 ноября перед директорами торгующих организаций Наркоматом торговли была поставлена задача обеспечить выборку фондов и по мере поступления товаров в сеть немедленно отоварить карточки населению. На 5 и 6 ноября 1942 г. была разрешена продажа населению хлеба и хлебобулочных изделий вперед на два дня, а с 1 по 10 ноября наряду с бесперебойным обеспечением хлебом разрешалась продажа муки по карточкам на 5 дней во всех торговых точках республики. В связи с этим в торговой сети был создан полусуточный запас хлебобулочных изделий.

В целях рационального использования ограниченных продовольственных ресурсов приказом республиканского Наркомата торговли от 27 октября 1942 г. были определены мероприятия по экономии хлеба. В соответствии с постановлением правительства и приказом Наркомата торговли СССР от

15 октября 1942 г. повсеместно прекращалась продажа хлеба по повышенным ценам, кроме ресторанов станций Уфа, Чишмы, Стерлитамак, ресторанов Госпароходства и непосредственно на пароходах. Отпуск хлеба по повышенным ценам в ресторанах станций и на пароходах разрешалось производить только пассажирам дальнего следования, так как они не могли получать карточки своевременно.

Категорически запрещалась продажа хлеба по повышенным ценам обслуживающему персоналу самих ресторанов и буфетов, работникам железнодорожных станций и пристаней. На всех остальных предприятиях общественного питания продажа хлеба к обеду или к отдельным блюдам, включая также и отпуск хлеба к дополнительному второму горячему, производилась только по талонам хлебных карточек.

Госплан при СНК СССР рассмотрев представленный Госпланом при СНК БАССР народнохозяйственный план на 1942 г. по товарообороту республики, внес в соответствии с обстановкой военного времени свои коррективы. В частности были значительно увеличены децентрализованные источники поступления товаров, как например: повсеместная организация собственной продовольственной базы торговых организаций, развитие пригородных хозяйств, откорм животных, птиц, рыбная ловля и пчеловодство. Увеличивалось также количество пунктов по переработке сельскохозяйственной продукции и цехов по производству пищевых концентратов [5, л. 112].

Значительно расширялись децентрализованные заготовки и закупки продукции у местных организаций, совхозов и колхозов. Уделялось внимание развитию производства товаров широкого потребления из местного сырья и продуктов по линии государственной и кооперативной промышленности, также была предусмотрена организация новых артелей и отдельных цехов.

Кроме того, в товарообороте учитывалась рыночная продукция государственной и кооперативной промышленности эвакуированной в Башкирию из прифронтовых районов СССР. Отходы этих предприятий, если не могли перерабатываться самим предприятием, становились базой для организации предприятий местной кооперативной промышленности. При этом следует иметь в виду, что эффективность использования указанных источников поступления товаров в товарооборот торгов, магазинов и сельпо зависела от инициативы торгующих организаций, которые за счет требований к производственным предприятиям должны были стать проводниками развития местной промышленности.

По отдельным группам централизованных товаров отмечались разнонаправленные тенденции. С одной стороны, по маслу, сахару, чаю, консервам, алкогольным напиткам, кондитерским изделиям, швейным изделиям, мылу, табаку и обуви предусматривалось сокращение товарооборота. С другой стороны, по молоку, рыбе, картофелю и овощам намечалось увеличение товарооборота. В течение года товарооборот по отдельным группам товаров корректировался правительством через оперативные квартальные и месячные планы [5, л. 2].

В военные годы особое значение приобрел вопрос о количестве людей, взятых на снабжение в централизованном порядке. В целях борьбы с раздутыми контингентами и для прекращения незаконного расходования хлеба, где были введены карточки, контрольно-учетные бюро во всех городах и районных поселках проводили сплошную проверку правильности выдачи хлебных карточек.

Нарком торговли республики П. К. Коршунов приказал виновных в хищении, а также в попытках обмана контрольно-учетных бюро, путем всевозможных комбинаций с талонами продовольственных и промышленных карточек, — немедленно с работы снимать с одновременным взысканием по повышенным ценам стоимости недостающих товаров, а в особо злостных случаях — привлекать к судебной ответственности. При этом речь шла в первую очередь о директорах и начальниках, а не о рядовых продавцах. В приказе Наркома торговли республики буквально было сказано: «Предупреждаю руководителей торговых организаций, что непринятие мер в отношении лиц, виновных в растаскивании продуктов и промтоваров, буду рассматривать как создание благоприятных условий для всевозможных хищений и злоупотреблений в торговой сети» [4, л. 46].

В приказе Наркома торговли содержалось требование к заведующей Уфимским торговым отделом Кузнецовой принимать по материалам контрольноучетных бюро не позднее 24-х часов решения о мерах наказания виновных и передавать на исполнение директорам соответствующих торгов и начальникам ОРСов. Директора торгов и начальники ОРСов не позднее 24-х часов с момента получения приказа были обязаны провести его в жизнь и об исполнении доложить торговому отделу в письменной форме.

Постепенно решалась проблема низких норм снабжения. К примеру, в январе 1943 г. учителя в 43 районах республики получали по 7 кг муки в месяц, а в 19 районах — по 8,5 кг. Начиная с 1 марта 1944 г. повсеместно была установлена норма для учителей в 10 кг муки на каждый месяц [6, л. 145].

Многие квалифицированные работники торговли государственных и кооперативных организаций были призваны в ряды Красной Армии, следовательно, обострился вопрос с кадрами. Проверкой лета 1942 г. было установлено, что в тресте столовых и Спецторге НКАП работа с кадрами ухудшилась. Небрежно оформлялись личные дела, слабо занимались подбором и изучением кадров. Квалификационные комиссии не работали, не уделялось должного внимания созданию резервов и вопросу учебы и подготовки кадров, вследствие чего участились случаи снятия с работы руководящих и материальноответственных работников. Например, в Уфимском тресте столовых только за второй квартал 1942 г. было снято с работы 12 человек. Записи в трудовых книжках о перемещении не делались, результаты ревизий в личных делах материально-ответственных лиц не отмечались. Изученного и проверенного резерва для выдвижения на должности не было. Контрольно-ревизионный состав в Башторге не был укомплектован, вследствие чего резко ослабла борьба с растратами и хищениями [7, л. 100].

Согласно приказу Наркомата торговли Башкирской АССР от 12 октября 1942 г. в условиях военного времени подсобные хозяйства системы Наркомата торговли должны были стать одним из важнейших источников продовольственного снабжения населения. Однако с организацией собственного производства у торговых организаций возникли затруднения. Для примера обратимся к проблемам в работе подсобных хозяйств в Благовещенске. Так, спущенный план озимого сева до начальника Благовещенского участка не был доведен вовремя, вследствие чего, при наличии свободной земли и семян, озимые не были посеяны. Выделенные 8 тонн кормов не были выбраны, и наряд пришлось аннулировать. Свинарники не были отремонтированы, поголовье свиней совершенно не обеспечено кормами, а к заготовке силосных кормов, при наличии их в большом количестве в рядом расположенном совхозе ОРСа завода № 768 не приступали. За сентябрь привес должен был составить 2600 кг, а фактически было получено снижение на 398 кг. Несмотря на требования Наркомата торговли, фуражный баланс по хозяйству не был составлен, а уборку картофеля и овощей не успели закончить [8, л. 37].

По состоянию на 1 января 1945 г. в системе потребкооперации Башкирии состояли на снабжении 120 детских домов [9, л. 12]. Упомянем дело заместителя председателя Президиума С. И. Башсоюза Пупышева, который допустил безответственное отношение к вопросу снабжения Старо-Кишкинского детского дома. В январе и феврале 1945 г. было недодано детскому дому в значительных количествах мясо и молоко. Правление не повлияло на поставщиков и не добилось воздействия на них через местные органы власти. Кроме того, потребкооперация допустила отпуск детскому дому вместо хлеба зерна, чем проявила исключительную халатность [10, л. 39].

Таким образом, в условиях военного времени торговые организации Башкирии столкнулись с множеством проблем, но благодаря самоотверженной и слаженной работе всех звеньев торговли, заготовительных контор, подсобных хозяйств и ОРСов удалось в целом решить проблему продовольственной безопасности контингентов взятых на снабжение. Привлеченные к исследованию архивные материалы позволили выявить в работе государственных и кооперативных организаций специфические нарушения свойственные нормированному снабжению и карточной системе. Решение проблем снабжения позволило эффективно выполнять производственные программы оборонным предприятиям республики, сохранить жизнь и здоровье эвакуированного населения, а также контингентов закрытых детских и медицинских учреждений.