Проблемы социально-экономического развития регионов

Сегодня регионы самостоятельно несут ответственность за результаты социально-экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется географическим положением, природными ресурсами, объективными макроэкономическими условиями, отраслевой структурой, методами регионального управления. Однако существенным фактором является не наличие ресурсов, а эффективность их использования как на федеральном, так и на региональном уровне. Решение региональных проблем – это ключевое направление социально-экономического развития страны. Среди актуальных экономических проблем современной Росси необходимо выделить следующие: существенная зависимость от экспорта углеводородов; отсутствие инноваций, научное и технологическое отставание от развитых западных стран; низкий уровень инвестиций; административные барьеры, высокий уровень коррупции; низкий уровень жизни и др.

Важно разграничивать комплекс общих проблем, характерных для большинства регионов, и проблемы, связанные со спецификой развития отдельных регионов. Регионы различаются по уровню социальноэкономического развития. В зависимости от структуры производства, от уровня развития инфраструктуры и обеспеченности квалифицированными кадрами выделяют следующие группы регионов [3]. Первую группу составляют регионы с высоким производственным потенциалом, диверсифицированной структурой производства, развитой инфраструктурой и кадровым потенциалом. Ко второй группе относятся регионы, находящиеся под существенным влиянием внешнеэкономических факторов. В третью группу входят регионы с высокой степенью хозяйственной освоенности территории, развитой инфраструктурой и наличием квалифицированных работников, а также высокой емкостью региональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.

К четвертой группе можно отнести регионы, экономика которых по социально-экономическим показателям отражает общероссийскую специфику. Основные проблемы, которые им необходимо решить для преодоления кризисных явлений, - недостаток инвестиций в человеческий потенциал; низкое качество управления; низкий уровень научнотехнического развития, зависимость экспорта и импорта от конъюнктуры мировых рынков; высокая роль коррупции, вывод капиталов за рубеж и т.д. Пятую группу составляют регионы, для которых характерен спад в сельском хозяйстве и сельскохозяйственном машиностроении. К шестой группе относятся регионы, специализирующиеся на оборонной промышленности. К седьмой группе относятся регионы, которые одновременно попадают и в разряд подверженных наиболее глубокой депрессии, и в число наиболее отсталых по уровню социально-экономического развития. Наконец, восьмая группа представлена регионами, устойчивое развитие в которых во многом зависит от урегулирования острых национальных, политических, пограничных и других проблем.

Существует множество классификаций, согласно которым регионы России по тем или иным основаниям относятся к тому или иному виду. Однако для нас важным представляется выделить проблемные регионы. Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства [2]. Классифицировать проблемные регионы можно по следующим признакам: уровень социально-экономического развития; динамика развития; природные условия и географическое положение. Так, по эти основаниям все регионы России можно разделить на три типа [1]: отсталые (слаборазвитые); депрессивные; кризисные.

Основные признаки отсталых регионов: низкий уровень жизни, недиверсифицированная отраслевая структура промышленности, низкая интенсивность хозяйственной деятельности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В социально-экономической ситуации наблюдаются экологические, этнические, политические проблемы. Для депрессивных регионов характерен глубокий экономический кризис, спад производства в традиционных отраслях специализации региона, высокий уровень безработицы, отсутствие или слабое развитие новых прогрессивных отраслей промышленности. Кризисным регионом считается территория, которая подверглась техногенному или природному разрушению, а также районы с ярко выраженными общественнополитическими конфликтами, ставшими причиной существенного спада экономики и, как следствие, высокой миграции местного населения.

В настоящее время на территории России выделяют четыре кризисных пояса: Центральный, Восточный, Южный и Уральский. Центральный пояс включает части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов, которые характеризуются спадом производства, неблагоприятной экологической обстановкой, высоким уровнем депопуляции населения. Южный кризисный пояс состоит из сопредельных регионов Северного Кавказа и южной части Поволжья. В этом поясе в большинстве регионов произошел сильный спад производства, не утихают межэтнические конфликты, увеличивается безработица, падает уровень жизни, ухудшается финансовое положение. Восточный кризисный пояс включает республику Алтай, Тыву, Бурятию, Алтайский край, Читинскую и Амурскую области. В Уральский пояс входят регионы с глубоким спадом производства, несколько регионов находятся в кризисном или предкризисном состоянии по техногенной нагрузке и т. д. Экономическая ситуация в этом регионе представляет существенную угрозу национальной безопасности России, поскольку на его территории концентрируются базовые отрасли промышленности, крупный оборонный потенциал, атомная промышленность.

В целом, в комплекс социально-экономических проблем, характерных для большинства регионов России, входят следующие:

• ■    падение производства, приводящее к банкротству предприятий, снижению потенциальных источников финансирования региональных бюджетов, ограничивающее возможности формирования потребительского рынка, создающее условия для перенасыщения рынка некачественной импортной продукцией в ущерб отечественным производителям;

• ■    рост безработицы;

• ■    неустойчивое функционирование экономики региона, чрезмерная зависимость от ввоза и экспорта продукции и сырья как следствие невыполнения договорных обязательств;

• ■    увеличивающиеся объемы неплатежей и недоборы отчислений от налогов, приводящие к росту дефицита федерального бюджета и превышению предельно допустимой величины;

• ■    низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая ситуацию в регионе и усложняющая отношения с федеральным Центром (к примеру, дотации превышают 30-40% финансовых средств региона);

• ■    низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничивающая возможность дальнейшего развития.

• ■    изменения в демографической ситуации, приводящие к депопуляции населения, ухудшению генофонда страны и ее регионов;

• ■    превышение рациональных норм техногенной нагрузки территории при размещении объектов, приводящее к ухудшению экосистемы региона;

• ■    появление в трудоизбыточных регионах беженцев, переселенцев и иностранных рабочих, приводящее к межнациональной и социальной напряженности.

Эти и другие системные проблемы накопились не за один день и, естественно, оказывали и оказывают влияние на социально-экономические параметры развития регионов. В этой связи, необходимо подчеркнуть, что разворачивающийся экономический кризис требует как от федеральных, так и от региональных властей мобилизации всех ресурсов, проведения целостной экономической и социальной политики с целью эффективного социально-экономического развития страны в целом.