Проблемы социального страхования и пути их решения

Социальное страхование - это форма социального обеспечения граждан,    представленная    в    виде    системы    денежного и материального обеспечения граждан по достижении ими пенсионного возраста, либо в случае временной нетрудоспособности (постоянной утраты),либо в целях охраны их здоровья. Как правило, данная форма финансируется за счет активного, занятого населения, а также за счет работодателей.[1]

В связи с переходом к рыночным отношениям и возвращения понятия «социальный риск» выделяют ряд проблем, связанных со сферой страхования.

Одной из первых проблем является — сохранение нестраховых принципов, то есть существование выплат нестрахового характера, в связи с отсутствием увязания норм социальной защиты и размеров платежей в соответствующие фонды (Например, Фонд социального страхования, осуществляет финансирование таких нестраховых расходов, как: 1) пособия по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение; 2) оплата путевок на санаторнокурортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, программ по оздоровлению детей и ряд др.)

Вторая проблема - отсутствие баланса между государственными обязательствами и объемом имеющихся финансовых ресурсов. Из-за сохранения в системе обязательного социального страхования нестраховых выплат, а также недостаточного высокого уровня администрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, постоянно создается проблема финансовой неустойчивости системы обязательного социального страхования.

Третьей проблемой выступает незавершенность правового регулирования системы государственного обязательного социального страхования, в частности говорится о непринятии Федерального закона «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Законодательно не утверждены порядок, процедуры, источники финансирования дефицита средств на выплату страховой части трудовых пенсий. Также существующая система социального страхования не приспособлена к многообразию форм собственности, отсутствует гибкость по вопросам передачи полномочий на уровни ниже.

Следующей проблемой является недостаточное обоснование уровня социальных выплат в Российской Федерации. Как правило, вопросы, касающихся социального страхования в связи со старостью, инвалидностью и потерей кормильца , намного ниже уровнем , чем это предусмотрено Конвенцией Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и стандартами Европейского союза.[2]

И в связи с существующими проблемами Правительству Российской Федерации, для формирования институциональных условий по эффективному функционированию системы обязательного социального страхования необходимо сосредоточить внимание на следующих направлениях:

• 1)    проведение анализа законодательной и нормативно-правовой базы в сфере ОСС, ведомственных актов, по вопросам регулирования социального страхования;

• 2)    ведение контроля за перечнем выплат и расходов, которые осуществляются в системе ОСС, и подготовка предложений по установлению четких границ для страховых и нестраховых выплат и расходов, определение источников финансирования для каждого их вида;

• 3)    осуществлении мер, которые направлены на приведение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в соответствие с социальноэкономическим положением страны;

• 4)    внесение изменений в законодательство о внебюджетных государственных социальных фондах, систему управления

ресурсами социального страхования, об обеспечении паритетности участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС;

• 5)    создание условий по привлечению частных страховых компаний к системам ОСС и Обязательного медицинского страхования (далее – ОМС).

Также необходимо предпринять шаги, которые будут направлены на повышение эффективности администрирования расходов, предназначенных для страхового возмещения социальных рисков. Для этих целей в среднесрочной перспективе следует создать единую информационную базу по всем видам ОСС, разработать систему присвоения гражданам единого социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования.

Таким образом, осуществление данных процедур по преобразованию ОСС будет иметь ряд положительных социальных и экономических последствий, а именно:

• 1)    произойдет стабилизация системы ОСС и создадутся предпосылки для её устойчивого развития на основе баланса доходов и расходов;

• 2)    упорядочится система по расчетам и выплатам пособий по ОСС;

• 3)    сбалансируются суммы обязательных платежей ОСС и размеры обеспечения по страхованию;

• 4)    создадутся условия для роста заработной платы при увеличении объемов средств на социальное страхование.[3]

В заключение, можно сказать, что реализация всех предложенных вариантов решения проблем в сфере ОСС, превратят социальное страхование в важнейший макроэкономический механизм развития и регулирования социальных процессов.