Проблемы социальной работы в миграционных службах

В статье анализируются последствия активизации миграционных процессов, проявляющиеся в социально-экономической, политической, культурной и психологической сферах жизни российского общества, обосновывается необходимость разрешения комплекса противоречий, вызываемых многообразными миграционными процессами, рассматриваются проблемы социальной работы в миграционных службах, ее кадровое обеспечение.

Развитие российского социума находится под влиянием многообразных факторов, важнейшими из которых являются миграционные процессы. Интенсивные миграционные потоки XX столетия стали серьезным вызовом современности, проблемой, оказывающей воздействие на социальное состояние российских регионов.

В последние десятилетия миграция стала важным фактором глобальных изменений. Очевидно, что для России — второй в мире по количеству прибывающих мигрантов — растущий интенсивный поток мигрантов стал сложной и неоднозначной проблемой [2, с. 21]. Последствия активизировавшихся миграционных процессов проявляются как в социально-экономической, так и в политической, культурной и психологической сферах жизни российского общества. И в ряде случаев они носят негативный характер, становясь источником серьезных проблем и конфликтов.В большой степени проблемы сопровождают вынужденных мигрантов и переселенцев. К переселившимся не по своей воле из мест проживания вынужденным мигрантам прочно приклеивается ярлык незваных и нежелательных пришельцев, несущих угрозу спокойствию и безопасности [1, с. 17].

Движение мигрантов в другие территориальные общности порождает сложности как на индивидуальном уровне, так и на уровне принимающей их социальной среды: происходит рост тревожности общественного сознания, социальной напряженности, приводящей к насилию, конфликтам, дезорганизации. С ростом незаконных мигрантов в социуме возрастают преступность, хаос, неуправляемость. На индивидуальном уровне мигранты испытывают социальные и психологические трудности, связанные с решением жилищных и бытовых проблем, трудовой занятости, адаптации к климатогео графическим и социально-культурным особенностям региона, привыкания к «чужим», «странным» и неприветливым людям из принимающей среды.

Необходимость разрешения комплекса противоречий, вызываемых многообразными миграционными процессами, становится неотложной практической задачей социальной политики и социального управления на федеральном и региональном уровнях [4, с. 1]. Миграционная политика основывается на социальной работе с мигрантами. Социальная работа в миграционной службе — это сложный процесс, требующий прочных знаний в области теории управления, экономики, психологии, социологии, педагогики, правоведения и т. д. Ее эффективность во многом зависит от специалиста по социальной работе, его знаний, опыта, личностных особенностей и качеств.

В современное время работники миграционных служб как профессионалы осознают конкретную трудную жизненную ситуацию отдельной личности или группы людей, ее изменения под воздействием различных экономических, социально-психологических факторов. И не только осознают, но и решают практические задачи по оказанию помощи отдельным людям (группам, общностям). Во всем мире социальная работа является профессией, без которой немыслимо функционирование крупных предприятий, школ, дошкольных учреждений, коррекционных и специальных учреждений, культурных центров, домов молодежи, служб помощи семье, центров матери и ребенка, домов престарелых, интернатов, больниц, полиции, тюрем, инспекции и судов по делам несовершеннолетних, приютов различных обществ и центров социально-психологической поддержки в критической ситуации и, конечно, социальных служб и цент-

ров занятости, городских и краевых центров миграции.

Становление и организация новых социальных структур, социальных служб в нашем обществе вызывают острую потребность в профессионально-квалифицированных кадрах. В настоящее время в социальных службах работают представители различных профессий, не имеющие специального профессионального образования. Е. А. Костыря приводит цифру, равняющуюся примерно 95 % практических работников, не имеющих специального образования и профессиональной подготовки [2, с. 25]. Как показывают практика, исследования, наблюдения и анализ деятельности работающих кадров, большинство из них испытывают сложности в своей работе.

Сегодня у большинства работающих кадров отмечаются затруднения психолого-педагогического , социально-технологического, коммуникативного характера — неумение установить контакт с клиентом, построить диалог с людьми разного возраста и пола, спроектировать действия свои и клиента, найти допустимую меру «вмешательства» в семью, в личную жизнь человека, определить пути и формы выхода из проблемной ситуации, оптимальные приемы ее решения, стимулировать клиента к активной позиции и поиску самозащиты, самореализации и т. д. Профессиональная подготовка социальных работников в настоящее время в России представляет собой достаточно сложную проблему, прежде всего из-за отсутствия целостной теоретической концепции социальной работы, разработанных технологий обучения, научно обоснованных требований, предъявляемых к программам профессионального образования, профессионального отбора абитуриентов и к самой работе в этой области.

Социальная работа в миграционной службе — это сложный процесс, требующий прочных знаний в области теории управления, экономики, психологии, социологии, педагогики, правоведения и т. д. Ее эффективность во многом зависит от социального работника, его знаний, опыта, личностных особенностей и качеств.

В настоящее время работники миграционных служб как профессионалы осмысливают конкретную ситуацию отдельной личности, группы людей, их изменения под воздействием различных экономических, социально-психологических факторов. И не только осмысливают, но и решают практические задачи по оказанию помощи отдельным людям (группам, общностям) для успешного решения жизненных задач, реализации интересов и стремлений.

Как считает Е. И. Холостова, правовые, социальные, этические задачи профессиональной подготовки в области социальной работы заключаются в следующем [5, с. 63]:

• —    понимать сущность феномена помощи в его историческом, социальном, психологическом значении;

• —    знать симптоматику социальных болезней как факторов, нарушающих гармо- j ническое взаимодействие индивида с обществом, окружающим его миром людей;

• —    владеть техниками психосоциальной помощи в их индивидуальных, групповых и общинных формах.

Подготовка социальных работников — принципиально новая сфера педагогической деятельности, эффективность которой во многом зависит от четкого понимания пред- j мета деятельности социального работника и | тех его профессионально важных качеств, I которые определяют детальное рассмотре- ' ние конкретного состава этих качеств. Фор- * мирование состояния готовности кадров социальных специалистов происходит как процесс оптимизации, т. е. приведение его в соответствие с условиями деятельности j для достижения наилучших результатов j в ней.                                                 [

С учетом сказанного становится понятным то значение, которое приобретает опыт зарубежных стран, прежде всего ведущих европейских, по организации сферы социальной работы и подготовке необходимых для нее специалистов. Изучение этого опыта — важнейший инструмент выработки новых идей и подходов, позволяющий быстрее осознать смысл и специфику социальной работы, ее современные гуманистические принципы, дающий возможность избежать [ многих ошибок и неверных решений на пути становления эффективной российской системы подготовки социального работника.

Единого международного набора требований к обучению и аттестации социальных работников не существует. В одних странах (например, в США) четко сформулированные требования к учебному плану составлены с помощью опросов, а в некоторых других — на основе законодательных актов. В ряде стран официальные требования к социальной работе вообще отсутствуют. Существуют также различия в уровне подготовки к социальной работе. В отдельных странах социальные работники получают образование в университетах (на трех уров- нях — высшей школы, магистрата и докторантуры), а в каких-то странах в университетах социальная работа вообще не преподается и редко включается в учебные планы аспирантуры. Но есть страны, в которых социальная работа преподается в средней школе.

В большинстве стран, для того чтобы заниматься социальной работой, иметь специальный диплом необязательно. Существенным исключением в этом плане является ЮАР, где подготовка социальных работников регулируется законодательно, а социальным работником можно стать только после четырехлетней подготовки в высшем учебном заведении. Практика же без предварительной регистрации считается незаконной [3, с. 157].

Несмотря на значительные различия в подходах к социальной работе и ее преподаванию, учебные планы обычно включают в себя общие элементы — практическую подготовку, социологические и психологические (в частности бихевиористские) концепции человеческого поведения и социального окружения, информацию о социальной политике, социальном обеспечении в стране и методах социальной работы. Мировые стандарты подготовки социальных работников предполагают практикоориентированность обучения, в отличие от нашего обучения, которое имеет традиционно теоретическую ориентацию.

Говоря о кадровом обеспечении миграционных служб, можно выделить несколько уровней их подготовки, принимая во внимание существующий кадровый состав Федеральной миграционной службы и ее струк турных подразделений, до территориальных миграционных служб:

• 1)    квалификационная подготовка и переподготовка специалистов миграционной сферы деятельности в системе средне-специального и высшего образования; 2) формы повышения квалификации кадров без отрыва от производства; 3) допрофессиональ-ная подготовка будущих специалистов.

Профессия социального работника давно стала неотъемлемой частью общественной жизни и по престижности стоит на третьем месте после профессий адвоката и врача. Без специалистов этого профиля не обходится ни реализация программ социального развития, ни обеспечение социальной политики государства. Они привлекаются в качестве экспертов при подготовке законопроектов, принятии решений органами местного самоуправления и обоснования деятельности общественных организаций. В профессии социального работника личностные качества играют более важную роль, чем знания, навыки и квалификация. На первом плане — готовность к состраданию, терпение, желание помогать людям, способность принимать других такими, какие они есть. Но профессия все же требует специального образования. На рынке труда довольно много социальных работников с высшим образованием, не имеющих опыта работы в данной сфере. Это неудивительно, потому что российские вузы только недавно стали выпускать подобных специалистов. Несмотря на энергию и заинтересованность, социальным работникам приходится самостоятельно изобретать технологии и методы работы.