Проблемы социальной защиты населения, анализ подходов к проблеме социальной защиты семьи и детства

Соцобеспечение появилось на территории России два века тому назад. Уже изначально оно подразумевало создание государственной системы, ответственной за обслуживание, а также материальную поддержку стариков, больных людей, больших семей [1, c. 52]. Финансирование происходило за счет поступлений из т. н. фондов потребления.

Наряду с пенсиями по старости и инвалидности, соцобеспечение предусматривало выдачу специальных пособий роженицам, ухаживающим за младенцами женщинам (до 1-го года), гражданам, внезапно потерявшим трудоспособность или кормильца. Были разработаны программы по созданию учреждений типа домов для престарелых, сиротских приютов. Со временем первоначальные функции системы соцобеспечения несколько трансформировались, хотя львиная доля ее элементов мигрировала в современный аппарат соцзащиты.

Право на получение социальной защиты стало одним из важнейших элементов правового статуса гражданина и в таком качестве закреплено в международно-правовых документах большинства стран.

Под политикой социальной защиты нужно понимать систему законодательных актов, мер и норм, которые применяются правительством для создания благоприятных жизненных условий для граждан, гарантии государственной поддержки на случай повышенных социальных рисков.

В особом внимании соцслужб нуждаются инвалиды, безработные, дети-сироты, пенсионеры, матери-одиночки, военные ветераны, неполные семейства и др. Им положена всесторонняя помощь. Ее суть разъясняется в ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»:

«Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров».

В РФ за данную сферу отвечает Министерство труда и соцзащиты. Ее стратегия осуществляется благодаря функционированию органов социальной защиты. В 2019 году по этому направлению действуют, например, такие организации, как Ассоциация соцслужб, Пенсионный фонд и др.

Положительным результатом стараний соцработников считается удовлетворение острых нужд и улучшение финансового состояния граждан, повышение средней продолжительности их жизни, минимизация уровня заболеваемости, наркомании, подростковой преступности и пр.

В наши дни проблема социальной защиты семьи и детства приобрела особую актуальность. Детство рассматривается как результат социогенеза взаимоотношений детей и взрослых. Поэтому, если общество дорожит детьми как своим наиболее ценным достоянием, то оно обеспечивает заботу о детстве.

В преамбуле «Декларации прав ребенка», принятой и провозглашённой Генеральной ассамблеей ООН в 1959 г., ребенок определен как человек «физически и умственно незрелый» и таким образом, ему должно быть уделено особое внимание социума на любом уровне.

В Конвенции ООН о правах ребенка, принятой в 1989 г. и ратифицированной Россией в 1990 г, подчеркивается, что дети имеют право на жизнь, здоровое развитие, защиту.

В Семейном кодексе РФ в главах «Права несовершеннолетних детей и «Права обязанности родителей» раскрыты некоторые права детей по тем или иным позициям. В статье 57 говорится, что ребенок в возрасте с 10 лет имеет право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы.

В настоящее время и семья, как социальный институт, переживает сложный период своего развития: модель семьи, виды семейных отношений претерпевают изменения. Следовательно, образуется связь между воздействием социальных рисков на современную семью и её чувством социальной безопасности в российском обществе.

В рамках социального обслуживания семьи законодательно выделяется категория «семей в социально опасном положении -+это «семьи с детьми, где родители или законные представители несовершеннолетних не выполняют своих обязанностей по воспитанию, образованию и (или) содержанию и (или) негативно влияют на их поведение или жестоко обращаются с ними». Основные критерии для выделения категории «семья, находящаяся в социально опасном положении» можно сгруппировать следующие направления, представленные в таблице 1.

Таблица 1 - Группы критерий для определения категории «семья, находящаяся в социально опасном положении»

Проблема	Описание проблемы
Неисполнение родителями     своих обязанностей       по жизнеобеспечению детей.	Отсутствие у детей необходимой одежды по сезону, отсутствие регулярного питания в соответствии с возрастом, отсутствие условий, в том числе санитарногигиенических, для воспитания детей, отсутствие ухода за ребенком, отказ от лечения детей, оставление ребенка по месту проживания (пребывания) или на улице в возрасте или состоянии, при котором он не может самостоятельно ориентироваться, - если названные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью ребенка.
Наличие     факторов, отрицательно влияющих         на воспитание детей со стороны родителей.	Злоупотребление алкогольной и спиртосодержащей продукцией, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни.
Вовлечение  детей  в совершение преступлений        и антиобщественных действий.	Попрошайничество, проституция, употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, употребление наркотических средств, употребление одурманивающих веществ.
Жестокое обращение с детьми со стороны родителей.	Нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку.
Отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей.	Нарушение прав ребенка на образование и воспитание, приводящее к совершению им противоправных действий.

На федеральном уровне исполнительная власть устанавливает главные направления реализации социальной политики в отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, что заключается в подготовке и планировании реализации программ и мероприятий при нормативном, методическом обеспечении и координации деятельности субъектов Федерации.

В современной педагогической литературе имеются различные точки зрения по определению понятия «социальная защита семьи и детства».

И.Ф. Дементьева, Л.Я. Олиференко, Т.И. Шульга определяют понятие «социальная защита семьи и детства» как, помощь, оказываемая профессионально подготовленными людьми детям и семье, находящимся в трудной жизненной ситуации, в выявлении, определении и разрешении проблем, возникающих при нарушении их базовых прав.

По мнению Т.Н. Поддубной и А.О. Поддубного [2, c. 79], социальная защита семьи и детства это организационные, правовые, финансовоэкономические, медицинские, социально-психолого-педагогические мероприятия по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка в семье, осуществляемые обществом и его официальными структурами.

В исследованиях Т.А. Бойцова, Н.Ю. Конасова, В.С. Кошкиной социальная защита семьи и детства трактуется как, система деятельности, организованная на основе межведомственного взаимодействия и направленная на создание условий реализации прав особых категории детей (оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с проблемами социального взаимодействия, здоровья, одаренных детей). Авторы считают, что социальная защита решает задачи реализации прав ребенка на полноценное развитие, образование, досуг, охрану здоровья, участие в культурной и творческой жизни, на поддержку и помощь взрослого.

Следовательно, социальная защита семьи и детства-это система, опирающаяся на сформированную нормативно правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей и лицами, взаимодействующими с детьми.

В настоящее время существует несколько основных подходов к исследованию вопроса социальной защиты семьи и детства. Рассмотрим, чем характеризуется каждый подход относительно данной проблемы.

Социально-педагогический подход раскрывается в работах В.Г. Бочаровой, Г.А. Ворониной, О.С. Газмана, Р.А. Литвак, Т.В. Лодкиной, И.В. Матвиенко, Л.Я. Олиференко.

Впервые проблема защиты детства была озвучена в работах О.С. Газмана. Автор выделил основные принципы обеспечения социальнопедагогической поддержки семьи:

• -    согласие ребенка на помощь и поддержку;

• -    опора на личные силы и потенциальные возможности личности;

• -    совместимость, сотрудничество, содействие;

• -    конфиденциальность (анонимность);

• -    доброжелательность;

• -    безопасность, защита здоровья, прав, человеческого достоинства;

• -    реализация принципа «Не навреди».

В исследованиях Т.В. Лодкиной выделяются следующие направления социально-педагогической защиты семьи:

• -    содержание образования как способ социализации личности ребенка;

• -    система воспитательной работы с привлечением семьи и семейного социального педагога;

• -    социально-педагогическая служба.

Так же автор утверждает, что основными составляющими процесса социально-педагогической защиты семьи являются – диагностика и коррекция педагогической запущенности детей, изучение семейного уклада и психолого-педагогическая культура родителей, дифференцированный подход, консультирование.

Таким образом, с точки зрения социально-педагогического подхода социальная защита семьи и детства представляет собой процесс совместного с ребенком определения его собственных интересов, целей, возможностей и путей преодоления препятствий, мешающих ему нормально функционировать в обществе, сохранять свое человеческое достоинство и самостоятельно достигать желаемых результатов в обучении, самовоспитании, общении, образе жизни.

Личностно-деятельностный подход в системе социальной защиты семьи и детства нашел отражение в работах А.Г. Бермус, Е.В. Бондаревской, О.В. Гукаленко, Н.Н. Михайловой, П.П. Пивненко, С.И. Юсфин, И.С. Якиманской.

По мнению Е.В. Бондаревской, достижению целей социальной защиты семьи и детства будет способствовать работа, направленная на овладение педагогами технологиями ненасильственного воспитания, пропаганду этих идей среди родителей и населения региона, создание служб социальной помощи, разработка и осуществление городских и школьных программ «Здоровье детей», «Одаренные дети», «Семья и семейное воспитание», развитие деятельности социальных работников и социальных педагогов.

С.И. Юсфин считает, что социальная поддержка детства –это процесс совместного с ребенком определения его интересов и путей, преодоления проблем, мешающих сохранить ему человеческое достоинство и самостоятельно достигать желаемых результатов в различных областях жизнедеятельности.

Н.Н. Михайлова утверждает, что социальная поддержка представляет собой механизм автономизации личности, состоящий в присвоении ребенком права на уникальность, выстраивание собственной жизненной траектории; сопровождение ребенка педагогом в процессе жизнедеятельности.

Исходя изданных определений авторов, с позиции социальной защиты детства социальная поддержка – это совокупность различных форм социально-педагогической деятельности, направленных на активизацию жизненных сил человека в тот или иной период его жизни, удовлетворение потребностей человека в социальной помощи, моральной поддержке, воспитании и образовании [4, c. 107].

Итак, личностно-деятельностный подход позволяет рассмотреть социальную защиту, как деятельность педагога по созданию необходимых условий (социальных, психологических, педагогических) для саморазвития и адаптации ребенка в образовательном пространстве [3, c. 60].

Возможности реабилитационного подхода в социальной защите детства рассматривали Н.В. Вострокнутов, Н.К. Харитонова, Л.О. Перегожин, Р.В. Овчарова, А.А. Романов, М.Г. Хоменко, Л.М. Шипицына.

Данные исследователи выделяют три направления в реабилитации, проводимой с детьми и их родителями по определенной системе:

• -    диагностическая работа;

• -    организация реабилитационных мероприятий;

• -    постреабилитационная защита ребенка.

Из вышесказанного следует, что относительно данного подхода социальная защита семьи и детства представляет собой систему мер комплексной реабилитации, направленную на формирование личностных качеств, значимых для жизнедеятельности ребенка, активной жизненной позиции ребенка, способствующих интеграции его в общество; на овладение необходимыми умениями и навыками по самообслуживанию, положительными социальными ролями, правилами поведения в обществе; на получение необходимого образования.

Таким образом, вышеперечисленные подходы к проблеме социальной защиты семьи и детства направлены на благополучие мира детства, предоставление каждому ребенку защищенного пространства как в учреждениях социальнопедагогической направленности, так и в семье.

Социальная защита семьи и детства состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов.

В настоящее время социальная защита семьи и детства проявляется в разных сферах жизнедеятельности: в сфере семейных отношений, в сфере образования, в среде обитания ребенка. Во-первых, должен быть защищен определенный уровень жизни (основные потребности, физическое и психическое здоровье), во-вторых, должна быть обеспечена безопасность (физическая, экономическая и социальная), в-третьих, право на самореализацию и развитие своих способностей и возможностей.