Проблемы совершенствования деятельности органов местного самоуправления

В Указе Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204) сформулированы цели развития страны и заданы показатели их достижения. Впервые после принятия Конституции РФ в России появилась концепция совместной деятельности, единая для всех уровней власти. Кроме того, Указ № 204 составлен в логике целей устойчивого развития ООН, не только успешно апробированной во многих странах мира, но и высоко востребованной территория ми России. Оба фактора обеспечили безусловно позитивное 2

восприятие документа всеми участниками системы публичного управления.

Определить конкретные механизмы достижения поставленных показателей должны были национальные проекты, над составлением которых Правительство России работало с мая по октябрь 2018 года. Одновременно продолжали действовать ранее принятые государственные программы.

Период реализации ряда актуальных для регионов и муниципалитетов госпрограмм – реализуемых по линии Фонда содействия реформированию ЖКХ, по устойчивому развитию сельских территорий, внутреннего и въездного туризма, телерадиовещания и т. п. – заканчивался. Поскольку вопросы модернизации ЖКХ и развития сельских территорий не были прописаны в качестве отдельных приоритетов развития Российской Федерации, дальнейшая судьба этих направлений оставалась неясной вплоть до публикации национальных проектов на сайте Правительства России.

Ключевыми трендами местного самоуправления на уровне регионов и в целом в Российской Федерации являются:

• 1.    Мобильность системы муниципальных полномочий

• 2.    Увеличение доли межбюджетных трансфертов в местных бюджетах

• 3.    Государственные программы и проекты – важнейший источник доходов местных бюджетов

• 4.    Дефицит квалифицированных кадров в органах местного самоуправления

• 5.    «Презумпция виновности» органов местного самоуправления

• 6.    Активизация гражданского участия в решении вопросов местного значения

• 7.    Повышение значимости муниципальной дипломатии на международном уровне

• 8.    Актуализация повестки пространственного развития Российской Федерации

К сожалению, даже после представления национальных проектов у муниципального сообщества оставалось много вопросов. Прежде всего было важно понять, как можно использовать потенциал местного самоуправления для достижения показателей по национальным проектам.

Поэтому 7 - 8 февраля 2019 года Общероссийский Конгресс муниципальных образований провёл съезд на тему «Участие муниципального сообщества в реализации национальных проектов». Свыше 600 делегатов съезда из всех регионов России, представляющих все уровни и ветви публичной власти, активную общественность, научные и экспертные организации, на восьми тематических площадках обсуждали опыт и возможности участия муниципалитетов и местных сообществ в достижении приоритетов Указа № 204.

• 1    октября 2018 года Председатель Правительства России Дмитрий Медведев утвердил «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – ОНДП РФ), где определены подходы к реализации Указа № 204, а также Послания Президента Федеральному Собранию от 1 марта 2018 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Среди важнейших задач ОНДП РФ определено развитие экономики территорий в целях снижения уровня бедности (программа минимум) и достижения высокого качества жизни (программа максимум). «Важную роль в снижении бедности будет играть региональная политика – ускоренное социально-экономическое развитие регионов, в том числе сельских территорий, небольших городских поселений и моногородов, кардинальное улучшение качества жизни сельского населения, обеспечение благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами, поддержка фермеров и развитие сельской кооперации, содействие росту правовой, цифровой и финансовой грамотности населения», – говорится в документе.

Анализ ОНДП РФ позволил выявить ряд вопросов, которые необходимо решать в рамках совершенствования организации управления в органах местного управления:

• •    совершенствование и цифровизация управления на муниципальном уровне;

• •    уточнение и корректировка системы полномочий органов публичной власти исходя из принципов субсидиарности и наделения источниками финансирования;

• •    совершенствование механизмов контрольно-надзорной деятельности;

• •    совершенствование территориальных основ местного самоуправления, включая правовые возможности для развития агломераций и межселенных территорий;

• •    дальнейшее развитие механизмов поддержки общественных инициатив, расширение участия граждан в выработке предложений, обсуждении и принятии управленческих решений.

Рассмотрев сложившийся опыт проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и предложения по совершенствованию системы управления в органах местного самоуправления можно предложить:

• 1.    Разработать и принять Стратегию развития местного самоуправления в Российской Федерации, учитывая предложения участников «о стратегически важной необходимости формирования социально ориентированного общества на основе системы общего

• 2.    Скорректировать состав показателей Оценки с целью повышения результатов муниципального управления на основе качества дополнительных обучающих программ, формирующих необходимые управленческие навыки для органов МСУ, в т.ч. в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2018 №204«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

• 3.    Рассмотреть возможность интеграции в Оценку наиболее значимых показателей по отраслевым KPI с целью формирования единого механизма определения результативности деятельности органов местного самоуправления на основе реальных объективных показателей развития местной (локальной) экономики.

• 4.    Выделить в составе Оценки категории показателей, одна из которых будет направлена непосредственно на повышение качества исполнения муниципальных полномочий, другая — на решение задач развития Российской Федерации, в т.ч. реализацию нацпроектов.

• 5.    Разработать дифференцированные подходы к применению Оценки для городских и сельских муниципальных образований.

• 6.    Разработать и принять на федеральном уровне процедуру оценки участия населения в самоуправлении в формате ТОС, а также в экономической кооперации местных сообществ, определяющих учёт мнения населения о деятельности органов местного самоуправления:

образования и обеспечения современного уровня управленческих знаний и навыков в органах МСУ».

• а)    уточнив и детализировав понятия и термины, применяемые для определения степени участия в местной экономике граждан и степени удовлетворённости жителей;

• б)    приведя систему показателей Оценки, используемых в системе управления «Менеджмент качества», в соответствие с компетенцией органов местного самоуправления.

• 7.    Провести анализ предложений и практик (в т.ч. наличие и отсутствие практик) субъектов Российской Федерации по применению института Оценки в системе управления «Менеджмент качества» с целью выявления результативных мер поощрения муниципальных образований за выполнение показателей.

• 8.    Рассмотреть возможность закрепления результативных практик в федеральном законодательстве.