Проблемы совершенствования правового регулирования в сфере паспортно-регистрационного учета граждан Узбекистана

Как мы помним, президент Узбекистана 24 января текущего года выступил с ежегодным посланием Парламенту страны. 2020 год по предложению Шавката Мирзиёева объявлен Годом развития науки, просвещения и цифровой экономики. Также, в этом Послании затронуты были вопросы гражданства и проблемы прописки, внутренняя миграция, которые годами являлись искусственными барьерами.

Поэтому глава государства поставил задачи для устранения дисбаланса между регионами, где сконцентрировано трудоспособное население и где создается больше рабочих мест, необходима либерализация внутренней миграции. Одним из самых обсуждаемых пунктов послания стало поручение Шавката Мирзиёева разработать предложения по реформированию системы прописки, об этом как сказал Ш.Мирзиёев: «Мы держали ноги своих граждан в кандалах и не решали эту проблему 30 лет». А также с 1 апреля этого года прибывшие в Узбекистан до 1995 года и с тех пор проживающие в стране лица должны автоматически стать гражданами. Таким путем решат проблему почти 50 тыс. соотечественников.

Решения этих проблем, решает и других сложившихся проблем как в сфере экономики. Президент признал, что малообеспеченными в стране являются 12-15% населения, или 4-5 миллионов человек. Ведь решение этих проблем что упорядочение реализации отдельных прав и свобод личности посредством правоприменения в демократическом обществе призвано служить гарантией их благоприятного правомерного использования индивидом. Это касается тех прав которые затрагивают интересы не только отдельной личности, но и многих других граждан, всего общества, что объективно требует соответствующего контроля и учета со стороны государства, конкретизации обладателя права и др. (регистрация брака, разрешение на въезд в страну, nриказ о зачислении на работ и т.д.).

Одним из важнейших факторов формирования правовой государственности и развития демократии в Узбекистане служит упрочение прав и свобод человека, законодательно провозглашенных на уровне высоких международных стандартов. На первом плане ныне оказались проблемы гарантий прав и свобод. Это в полной мере относится к свободе передвижения и выбора места жительства. Значение данной свободы для человека, да и общества, исключительно высоко, поскольку с ее реализацией непосредственно связана жизнедеятельность людей в различных сферах личной и общественной жизни. Конституционное признание Узбекистана свободы каждого передвигаться, выбирать место пребывания и жительства привело к определенным позитивным результатам в плане ее использования, в частности к отмене системы прописки граждан по месту жительства. Здесь, однако, еще существует много социальных и правовых проблем, решение которых необходимо для того, чтобы данная свобода осуществлялась полноценно всеми гражданами сообразно своему изначальному демократическому смыслу и содержанию.

Одной из существенных проблем конституционной свободы передвижения и выбора места жительства является ее надлежащее обеспечение компетентными органами государства. В жизни еще встречаются беззакония, когда от наличия регистрации (прописки) по месту жительства ставится в зависимость возможность человека пользоваться многими другими правами и свободами (на охрану здоровья, на труд, на образование и др.).

В Узбекистане это проблема мучала очень многих, так как гражданам, которые не работали в госорганах, не могли ни постоянно прописаться …И с этим дальнейшее проблемы. Между тем подобное ограничение передвижения граждан Узбекистана формально является нарушением 28 статьи конституции страны, которая гласит: «Гражданин Республики Узбекистан имеет право на свободное передвижение по территории республики, въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключением ограничений, установленных законом». еще сохранился и создавал большие проблемы и неудобства для граждан, особенно для жителей провинций. Он ограничивал свободу передвижения, которая является одной из фундаментальных прав человека, и препятствовало развитию экономики. Развитие рыночной экономики невозможно без свободы передвижения.

Это, в свою очередь, требует эффективной правовой защиты. Иными словами, сложность вопросов нормативной регламентации и осуществления свободы передвижения и выбора места жительства делает актуальным опубликованный проект постановления Кабинета Министров «О дальнейшем упрощении прописки граждан Республики Узбекистан и взятии на учет по месту постоянного проживания в городе Ташкенте и Ташкентской области".

Обсуждение документа завершится 11 апреля. Оформление постоянной прописки станет полностью электронным, от проставления штампа в паспорте откажутся, а срок проживания без регистрации продлят до 15 дней.

С 1 апреля власти Узбекистана планируеют отменить требование постоянной прописки в Ташкенте и Ташкентской области для всех граждан при покупке недвижимости.

Ожидаемая замена прописки на регистрацию по месту жительства является, конечно, шагом вперед. Президент также высказал здравую мысль о том, что для снижения миграционного давления на столицу необходимо ускоренными методами развивать экономику и социальную инфраструктуру в областях, в областных центрах.

А также ожидаемые новшество в следующим:

Во-первых, вместо понятия "прописка" теперь будет введен термин "регистрация";

Во-вторых, для граждан республики, желающих приобрести недвижимость в Ташкенте и Ташобласти, будет необязательно иметь прописку. Также к ним не будет применяться требования, связанные с высокой ставкой государственной пошлины.

В-третьих, граждане получат право регистрировать своих родственников первой и второй степени не только в местах своего постоянного проживания, но и в других жилых объектах, находящихся в их собственности;

В-четвертых, будут отменены требования необходимого совместного проживания супругов в течение 1 года для получения постоянной прописки. Отменяются также условия, связанные с утерей прописки в случае расторжении брака в течение 1 года;

В-пятых, граждане, ранее имевшие прописку в Ташкенте или Ташобласти, смогут ее повторно получить без дополнительных условий и требований, а также, лица, проживающие в жилых объектах своих приемных родителей, получат возможность там прописаться;

Один важный момент документа, хотелось обратить внимание на то что, срок временной регистрации по месту проживания продлится до 5 лет, однако прежнее условие сохраняется — необходимо получить прежде согласие владельца имущества;

Следующее, граждане получат возможность находиться в Ташкенте и Ташкентской области без прописки и временной регистрации до 15 дней;

Самое главное, которое годами являлись проблемой учтены в проекте, так как теперь оформить постоянную или временную регистрацию можно будет в ОВД, Центрах госуслуг и на Едином портале. Срок оформления будет сокращен до 1 дня (ранее надо было ждать 3 дня).

В процессе оформления постоянной прописки больше не будет ставиться штамп в паспорте, домовой книге или карточке. Регистрацию планируют

сделать полностью электронной.

Для того, чтобы оформить постоянную прописку, не нужно будет в обязательном порядке отказываться от прописки с прежнего места проживания. Военнообязанным гражданам не нужно будет обращаться в отделы обороны по своему прежнему и новому месту жительства.

Что показывает, проект актуальности на сегодняшний день свобода передвижения и выбора места жительства, будучи в числе фундаментальных прав и свобод человека, на протяжении столетий в Узбекистане законодательно не признавалась. Хотя, мы много говорили о правах человека.

Зарубежный опыт: США - какой-то обязательной специальной регистрации места постоянного жительства для жителей США нет. Есть множество других регистраций, где необходимо указывать, а иногда и подтверждать документами (договора на покупку жилья, аренду, письма на твое имя с адресом), свое местожительство. США: отчитываться не обязаны В Америке любой гражданин может поселиться где угодно, найти работу и жить, ни перед кем не отчитываясь. Главное - придерживаться правил проживания и устройства на работу того места, где он решил обосноваться, и тогда ни местным чиновникам, ни правохранительным органам до него не будет никакого дела.

Основной источник информации о любом гражданине США с момента его рождения - Управление социального страхования, которое структурно подчиняется министерству здравоохранения. Девятизначный номер соцстрахования есть у каждого гражданина Штатов (кроме того, его может получить иностранец, имеющий вид на жительство в стране, и даже человек, лишь временно работающий в Америке). Наличие этого номера позволяет получать различные социальные пособия, помощь, медицинское страхование и многое другое. Так что гражданин кровно заинтересован в том, чтобы сообщить правительственному агентству свой правильный почтовый адрес и в дальнейшем оповещать чиновников о любых его изменениях.

В Британии нет понятий «прописка» и «регистрация», как нет и внутренних паспортов. На государственном уровне внутреннюю миграцию не контролируют. Но «документ» с указанным в нем адресом пригодится, если вдруг вам захочется открыть банковский счет, получить работу, снять/купить новое жилье. В качестве такого документа подходит банковский счет или счета за коммунальные услуги, которые присылают вам домой. Если в правом углу письма есть ваше имя и адрес - этого достаточно.

Зарегистрироваться в Германии по месту жительства положено каждому человеку. Отказ от процедуры — административное нарушение, за которое присуждается штраф в размере до 1 000 евро (в крайних случаях 50 000 евро). Однако если причина отсутствия прописки будет обоснованной, административный персонал не будет взимать штраф.

Для итальянских граждан и иностранцев, легально проживающих продолжительное время на территории Италии, обязательно наличие прописки, которая называется здесь «residenza».

Анализ международного, а также внутригосударственного конституционного и текущего законодательства свидетельствует о наличии разнообразных формулировок правовой возможности человека передвигаться и выбирать место жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства может быть определена как естественно возникающая, неотъемлемая, законодательно закрепленная и гарантированная возможность человека пользоваться благом в виде беспрепятственного перемещения по территории страны, где он законно находится, а также его беспрепятственного временного или постоянного проживания в лично им определяемом месте.

Свобода передвижения и выбора места жительства, помимо своего непосредственного значения для личности, одновременно выступает гарантией реализации целого ряда конституционных, отраслевых и специальных прав и свобод граждан в сфере личной свободы, гражданских, жилищных, трудовых и иных правоотношений. В перспективе, при условии успешного решения задач построения в Узбекистане правового государства, формирования гражданского общества, думается, вполне реальна большая либерализация регистрационных порядков применительно к свободе передвижения и выбора места жительства. В пользу того говорит, и сложившаяся практика многих развитых демократических стран. В качестве ведущего гаранта осуществления прав и свобод человека и гражданина, как известно, выступает государство. Оно призвано создавать необходимые условия для благоприятного претворения их в жизнь. Специфика большинства гражданских прав и свобод, включая свободу передвижения и выбора места жительства, предполагает их обеспечение и посредством юридической поддержки, и посредством невмешательства власти, т.е. соблюдения. В этом и суть нового проекта постановления правительства по усовершенствованию системы постоянной прописки на территории Ташкента и Ташкентской области.

Да, это Новый Узбекистан, новые перспективы, новые гарантии по правам человека. Девиз Амира Темура «Сила – в справедливости» и сегодня является приоритетным духовно-нравственным ориентиром для нас, его потомков.

Ярким тому подтверждением являются осуществляемые реформы по возвеличиванию человека, соблюдению принципов справедливости во всех сферах и их весомые результаты. Конституция Республики Узбекистан, законы и кодексы, международные соглашения, к которым присоединилась наша страна, способствуют обеспечению гарантий прав и свобод наших граждан, стабильности в обществе.