Проблемы становления государственно-частного партнерства в экономике России

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера и частного партнера, осуществляемое на основании соглашения о государственночастном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления. Использование механизмов государственно-частного партнерства в настоящее время получает широкое распространение в Российской Федерации [4].

Согласно закона «Об участии Саратовской области в государственно -частном партнерстве» № 62-ЗСО от 21 апреля 2010 года под участием области в государственно-частном партнерстве понимается совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия (сотрудничества) между Саратовской областью в лице Правительства области или уполномоченного им органа исполнительной власти области, с одной стороны, и частным партнером с другой стороны, с целью реализации на территории области инвестиционных проектов, имеющих региональное значение, и долгосрочных целевых программ [1]

Целями участия области в государственно-частном партнерстве являются: развитие общественной инфраструктуры для обеспечения экономического роста, улучшения качества услуг (работ, товаров), предоставляемых с использованием объектов общественной инфраструктуры; повышение эффективности эксплуатации объектов общественной инфраструктуры, достигаемой за счет привлечения материальных и финансовых средств российских, иностранных юридических лиц либо объединений юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей, являющихся участниками соглашений о государственно-частном партнерстве и осуществляющих эксплуатацию объектов общественной инфраструктуры и оказание услуг при их использовании [1].

В современных российских условиях проекты в области государственно-частного партнерства сталкиваются с огромными проблемами. Ключевым препятствием для развития государственночастного партнерства являются административно-правовые барьеры, связанные с принятием решений в области землепользования, коммуникаций, инфраструктуры. Развитие проектов также требует привлечения высокопрофессиональных кадров, владеющих знаниями в области организации бизнеса в системе государственно-частного партнерства. Также серьезным препятствием служит отсутствие практики анализа опыта такого партнерства, выявления ошибок и недочетов в функционировании данной системы и своевременности внесения соответствующих корректировок в законодательные акты [7].

Для многих предпринимателей серьезной становится проблема получения финансового обеспечения заявок на участие в конкурсах и дальнейшего исполнения контракта. Финансовые потоки при реализации программ государственно-частного партнерства распределяются неравномерно. Причем основная сумма из бюджета, как правило, приходится на последние годы реализации проекта.

Участники таких программ считают, что государственно-частное партнерство не сможет стать альтернативой госконтрактной схеме, так как в ГЧП могут участвовать только крупные организации, у которых есть возможность привлечения достаточного объема финансовых ресурсов. Необходимо принятие федерального закона о ГЧП, он разъяснит схему исполнения такой формы взаимодействия бизнеса и власти, внесет ясность в само определение этого понятия, решит целый перечень организационноправовых вопросов, прописывающих механизмы возврата инвестиций. Пока, по мнению некоторых аналитиков, Россия не готова к полноценной реализации схемы государственно-частного партнерства, в том виде, в котором это происходит за рубежом [9] . Министр экономического развития и инвестиционной политики региона В. Пожаров в своем интервью отмечает, что в 2014 году на территории Саратовской области представлен всего один официальный проект государственно-частного партнерства [5].

Центр развития ГЧП ежегодно рассчитывает рейтинг регионов ГЧП, основанный на разработанной Центром методике оценки факторов, влияющих на развитие механизмов ГЧП при определении уровня потенциала региона. Цель рейтинга – комплексная оценка потенциала субъекта РФ для привлечения частных инвестиций в проекты государственно-частного партнерства [8].

При расчете рейтинга привлекательности регионов рассматривались следующие факторы: развитость институциональной среды в сфере ГЧП в регионе; опыт региона по реализации ГЧП-проектов и инвестиционная привлекательность региона для инфраструктурных инвесторов. Рейтинг основывается на данных по 131 ГЧП-проекту из 60 регионов, а также анализе нормативно-правовой базы по функционированию ГЧП в 83 регионах России. Согласно данным представленного рейтинга Саратовская область относится к регионам с очень низким потенциалом и находится на 71 месте. К этой категории относятся 25 регионов РФ. Более низкий рейтинг отмечается по Приволжскому федеральному округу только в Ульяновской области (72 место). Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Новосибирская, Свердловская и Нижегородская области обладают наибольшим опытом при реализации ГЧП-проектов. Наивысший рейтинг по Приволжскому федеральному округу занимает Самарская области (8 место) [8].

При реализации ГЧП-проектов Саратовской области следует учитывать положительный опыт регионов, которые активно внедряют практику реализации проектов ГЧП и обладают уже сложившимся опытом (Пермский край, Ярославская область, Липецкая область, Самарская область и Ханты-Мансийский автономный округ, Сахалинская область). Нашему региону необходим комплексный подход при реализации ГЧП-проектов на муниципальном уровне; работа с инвесторами на основе концессионного соглашения; инициация крупных концессионных проектов по строительству и ремонту автодорожной инфраструктуры региона; комплексное развитие системы управления проектами государственно-частного партнерства, что повысит инвестиционную привлекательность региона и позволит создать новые рабочие места и повысить уровень доходов регионального бюджета.