Проблемы становления и развития государственно-частного партнерства в России

Россия, в отличие от других развитых стран, где наблюдается широкое применение и высокий уровень развития форм ГЧП, таких как, в страны Западной Европы и Северной Америки, находится на стадии становления. Механизмы государственно-частного партнерства здесь только начинают набирать обороты и развиваться. В связи с чем, на данной стадии развития, невозможно избежать ряда проблем.

Официальный статус механизм государственно-частного партнёрства в России получил в 2004 году в принятых «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года от 28 июля 2004 года»133. Развитие форм ГЧП в социальной сфере было впервые обозначено как приоритетное направление социальноэкономической политики..

Если выделять перечень проблем развития государственно-частного партнерства на текущий момент, то основной проблемой будет отсутствие специализированного нормативно-правового акта. Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве» должен закреплять не только основные положения и теоретические основы данной формы взаимодействия бизнеса и власти, но и определять вопросы имущественного характера, распределения рисков, а так же соотношения ответственности сторон. Очевидно, что принятие единого федерального закона о ГЧП давно назревшая необходимость. Но вот насколько эффективно он будет работать, зависит от его фактического содержания. История создания этого законопроекта включает совершенно разные проекты, один из которых в середине 2012 года был размещен для публичного обсуждения на сайте Минэкономразвития и выглядел вполне «работающим». Другой проект в начале 2013 года был внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ

133 Об Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года от 28 июля 2004 года [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения 12.06.2015)

Правительством РФ и на момент внесения сильно отличался от первого варианта законопроекта, носил скорее уже «декларативный» характер. Должны быть устранены и увязаны противоречия и нестыковки в целом ряде федеральных законодательных актов, позволяющие реализовывать средние и малые ГЧП проекты на муниципальном уровне.

Кроме того, важной проблемой на пути развития государственночастного партнерства в России является низкая популяризация. Частные предприниматели зачастую либо не знают о подобной форме взаимодействия, либо не осведомлены о ее процедурах и преимуществах. Вследствие чего, они предпочитают сотрудничество с другими собственниками, ошибочно предполагая, что сотрудничество с государством не окажется взаимовыгодным. В последние годы государственно-частное партнерство становится все более распространенным. От части, это связано с появлением Центра развития государственно-частного партнерства, который проводит исследования в данной области, создает методический материал и рекомендации, которые распространяются по Министерствам в регионы всей нашей страны. Однако частная сторона так и остается в стороне от этого развития. Необходимо проводить конференции, форумы, с приглашенными представителями частного сектора, где каждый смог бы узнать обо всех нюансах функционирования механизма государственночастного партнерства, а так же задать все интересующие вопросы компетентным лицам.

В качестве третей проблемы можно выделить смещение сферы направленности    проектов    государственно-частного    партнерства.

Распределение сфер в нашей стране на 2015 год представлено на рисунке 1.

• ■    Коммунальная сфера 33,1% (194 проекта)

• ■    Социальная сфера 28,2% (165 проектов)

• ■    Энергетическая сфера 27,8% (163 проекта)

• ■    Транспортная сфера 10,9% (64 проекта)

Рисунок 1. Сферы применения механизмов ГЧП в России

Нашей стране необходимо выстраивать данную статистику с опорой на успешный опыт других стран, поскольку множество из таких проектов помогли Государству перераспределить обязанности и улучшить качество жизни населения. Частный сектор ориентирован на получение прибыли, в то время как государству необходимо показать, насколько прибыльным и взаимовыгодным может стать партнерство в сферах социальной направленности.

Четвертая проблема - качество проектов. Это один из ключевых рисков развития государственно-частного партнерства на ближайшую перспективу, который может существенно притормозить дальнейшее развитие государственно- частного партнерства в России. Так, например, каждый пятый подготовленный в России концессионный конкурс не состоялся, что говорит о низком качестве проработки самих проектов, и о недостаточной активности органов власти при взаимодействии с частным сектором. От части, можно говорить о том, что необходимо нормативное закрепление реализации всех форм государственно-частного партнерства.

И наконец, последней проблемой является отсутствие в нашей стране квалифицированных кадров в данной сфере. В данной ситуации не идет речь о выделении подобной специализации в образовательных учреждениях. А специализированное обучение государственных служащих, работающих в сфере ГЧП, основным мероприятием здесь должны быть обучающие семинары, которые помогли бы специалисту детально изучить законодательство, опыт зарубежных стран (удачный и неудачный), основные ошибки и проблемы с которыми сталкивалась наша страна ранее.

Таким образом, дальнейшее становление частно-государственного партнёрства в России требует существенного приложения усилий для развития благоприятной среды частно-государственного партнёрства со стороны государства: формирование общей среды развития частногосударственного партнерства; усиление нормативно-правового обеспечения частно-государственного партнерства; повышение поддержки и гарантий государства партнерам из частного сектора; обеспечение государственной поддержки реализации проекта; ведение популяризации механизмов государственно-частного партнерства; использование деловых объединений; более тщательная проработка проектов с обеих сторон и с общественность.

На сегодняшний день в России на началах частно-государственного партнёрства после принятия Правительством Российской Федерации в 2008 году стратегии до 2030 года функционируют энергетика и железнодорожный транспорт (75% - доля частных инвесторов и 25% - государство в лице его субъектов). В 2006 году Правительство Российской Федерации сделало шаг в данном направлении: утверждено типовое концессионное соглашение в отношении объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации отходов. Однако пока так до конца не одно концессионное соглашение не реализовано в полной мере -причина этому, отсутствие соответствующей законодательной базы134.

В России, как и во всём мире, частно-государственное партнёрство должно стать инструментом повышения эффективности и конкурентоспособности сетевых отраслей инфраструктуры, привлекая к их реформированию иностранные инвестиции, в том числе через концессии. Создание разветвлённой инфраструктуры, обеспечивающей бизнесу

• ¹³⁴ Никитаева А.Ю. Стратегии и механизмы взаимодействия государства и бизнеса в регионах России // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 9(48). С. 23.

выгодные условия для работы, - одна из важнейших задач государства при реализации частно-государственного партнёрства.