Проблемы становления и развития местного самоуправления в современной России

Существование и эффективное функционирование местного самоуправления является залогом и обязательным условием развития любого демократического государства. Местное самоуправление осуществляется самостоятельно, а это означает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти.

Необходимость повышения финансовой самостоятельности муниципалитетов подчеркивается руководителями российского государства. В частности, Владимир Путин в своей программной статье подчеркнул, что «усиление экономической самостоятельности особенно необходимо крупным и средним городам. Здесь в основном сосредоточен экономический потенциал страны и наиболее активные граждане. Города выступают источниками экономического роста и очагами гражданских инициатив Передавая сейчас в руки региональных властей ресурсы, важно позаботиться, чтобы это не обернулось беззащитностью городов перед руководителями регионов».

Одной из причин выделения местного самоуправления в самостоятельную ветвь власти, не зависимую от государственной власти, является экономическая основа. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе управлять местной экономикой, осуществлять правовое регулирование данной сферы, т.е. выступать в качестве публичного субъекта, диктующего свою волю другим участникам гражданского оборота. Одновременно с этим местное самоуправление должно исполнять наставления органов государственной власти, исходить в своей финансовой деятельности из норм, установленных законодательством Российской Федерации.

Обобщив теоретические материалы, становится возможным выделение некоторых причин, затормаживающих развитие местного самоуправления в России, ими являются:

• -    Противоречивые властно-управленческие отношения

Органы местного самоуправления находятся одновременно и в положении управляемого объекта, и в позиции управляющего субъекта. В сложившейся системе самоуправления власть распределяется сверху вниз, а ответственность – снизу вверх. Поскольку местная администрация формируется и контролируется сверху, поскольку благополучие главы администрации зависит от решения районного руководства, а не населения. Но должно наоборот: власть распределяется снизу вверх, а ответственность – сверху вниз. В сложившейся ситуации население дистанцируется от местной управы, воспринимая её, как государственный, а не свой, муниципальный, орган власти.

Как вернуть авторитет местной администрации? Её следует превратить в автономную юридическую единицу с самостоятельными функциями, ответственностью, источниками финансирования.

Из этой причины вытекают ещё две:

• -    Финансовая несостоятельность

Необходимым условием повышения эффективности местных администраций является формирование дееспособного бюджета, стабильными источниками которого являются собственные налоги.

В соответствии с общепризнанным стандартом доля местных структур в консолидированном бюджет страны должна составлять не менее 20%, а доходы на 75% формироваться за счёт собственных ресурсов.

Следует установить конкретные доли и нормативы отчислений для местных администраций от федеральных и региональных налогов. Параметры бюджета должны определяться в зависимости от государственных минимальных стандартов, а не от кассовых расходов.

Также необходимо исключить бессмысленное циркулирование средств из муниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней, с их последующим возращением в качестве межбюджетных трансфертов. Следует рассмотреть возможность закрепления за местными бюджетами дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе по расширению собственной доходной базы.

• -    Зависимость органов местного самоуправления от государственных структур

Исключая материально-финансовый аспект, для децентрализации власти, расширения автономии муниципалитетов следует:

• -    Постепенно снижать избыточный контроль за местным самоуправлением со стороны государственной власти;

• -    Ограничение влияния государственных структур на решение вопросов сугубо муниципальной компетенции;

• -    Создание собственной инфраструктуры в муниципалитетах;

• -    Исключить возможность назначения/снятия с должности главы местного самоуправления государственными органами «сверху».

• -    Пассивность граждан

Социальное участие граждан во многом зависит от умения местной власти вести диалог с населением, применять разнообразные формы и методы общения. Следует обеспечить коммуникацию с «двусторонним движением», предполагающим постоянную координацию деятельности органов местного самоуправления в соответствии с интересами общины за счёт изучения ожидания людей.

Важным компонентом системы муниципального управления должны стать структуры общественного самоуправления. К примеру, в Ростовской области к решению вопросов муниципального управления привлечено казачество, посредством обозначения казачьего круга в качестве одного из органов общественного самоуправления.

Безусловно, реальное вовлечение граждан в процесс муниципального управления возможно лишь в случае, если во-первых, они почувствуют действительную эффективность муниципальной системы, перестанут воспринимать её в качестве лишь низового подразделения государственной власти, а во-вторых, смогут убедиться в том, что их участие в муниципальном управлении будет оказывать непосредственное влияние на политику муниципальных образований в социальной, экономической, культурных сферах.

Самоуправление невозможно, если его органы не опираются на свои собственные доходы. Отсутствие сбалансированности между полномочиями, которыми наделена сельская администрация, и финансовыми ресурсами, которые ей предоставляются, стала самой острой проблемой.

А пока органы местного самоуправления не получает автономии, как в финансовой сфере, так и в правовой, в решениях вопросов местного значения, говорить об авторитете местной администрации, о включенности граждан в процесс принятия властных решений говорить нельзя.

Таким образом, несмотря на очевидное продвижение модернизации системы муниципального управления РФ, требуется продолжение реформирования органов местного самоуправления. В первую очередь, необходимо акцентировать внимание на децентрализации муниципального управления и его более тесного взаимодействия со структурами общественного самоуправления, с одной стороны, обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципалитетов – с другой стороны.

«Экономика и социум» №10(29) 2016