Проблемы, связанные с применением таможенных льгот

Student

3-d course year, faculty of customs affairs Russian presidential academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation Russia, Moscow Supervisor of studies: Ph.D. in Economics, Lemesheva Z.S.

THE PROBLEMS, CONNECTED WITH CUSTOMS PRIVILEGES APPLIANCE

Annotation:

The article is devoted to relevant problems, connected with customs privileges appliance in the Eurasian Economic Union. The importance of tariff privileges is emphasized. The problems of the corruption in the EEU, the problem, connected with authorized economic operator and the issues of trading with the Republic of Vietnam are considered.

The key words: customs privileges, the EEU, authorized economic operator, tariff privileges, corruption

Вопрос применения таможенных льгот чрезвычайно важен для Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), в связи с чем существует большое количество тонкостей и проблем в этой сфере. В ходе рассмотрения практики применения таможенных льгот в ЕАЭС представилось целесообразным выделить следующие проблемы.

Главной из них по-прежнему остаются коррупционные явления и нарушение использования льготных режимов. Применение льгот к ввозу товаров на рынок ЕАЭС создает для импортеров значительные преимущества и не только позволяет избежать уплаты таможенных пошлин или снизить их размер в разы, но и в ряде случаев избавить такой импорт от действия антидемпинговых пошлин и административных ограничений. В связи с этим огромное значение имеет создание административных механизмов внутри ЕАЭС, которые будут обеспечивать нормальное функционирование льгот, в частности, сведение нарушений к минимуму. Однако даже в условиях получения льгот масштаб нарушений при использовании льгот растет, что является следствием снижения доходов бюджетов государств-членов ЕАЭС и нарушения конкуренции. В практике Российской Федерации наиболее распространенными нарушениями являются следующие:

• 1)    предоставление подлинных сертификатов происхождения, но для тех товаров, которые в реальности не происходят из стран-бенефициаров;

• 2)    предоставление подлинных сертификатов, но для тех товаров, которые произведены лишь частично в стране-бенефициаре и не содержат нужной для льготы доли добавленной стоимости;

Решение проблемы зависит в первую очередь от налаживания прямого диалога с импортерами, которые обладают достаточной информацией о реальной таможенной классификации, стоимости товара и его происхождении.     Актуальным     решением     является     более дифференцированный подход к разным по уровню развития странам-бенефициарам национальных схем тарифных преференций. Страны ЕАЭС также должны пойти по этому пути, что позволило бы увеличить в перспективе поступление в бюджеты от импортных таможенных пошлин и повысить эффективность схемы тарифных преференций как торговополитического инструмента в отношениях с третьим миром. Внесение существенных изменений в схему тарифных преференций экономически и политически допустимо только при разработке новой схемы тарифных преференций, в которую будут включаться международные обязательства и мировой опыт. При этом в такой схеме должен сохраняться достаточно широкий охват стран-бенефициаров, а также должны существенно уточняться товарная номенклатура, механизм и размеры предоставления льгот и отказа от них. Ежегодный ущерб для бюджета Российской Федерации от такого рода нарушений может достигать сотни миллионов долларов. Эффективность борьбы с нарушениями такого рода зависит прежде всего от того, насколько хорошо отлажен механизм функционирования каждого из действующих преференциальных торговых режимов, при этом ответственность национальных таможенных органов тем выше, чем прозрачнее граница между странами-участницами ЕАЭС.

Другая проблема связана с тем, что положения национальных законодательств государств-членов ЕАЭС, регулирующие деятельность уполномоченного экономического оператора (далее –УЭО), являющегося пользователем таможенных льгот, противоречат базовому инструменту таможенного регулирования - Таможенному кодексу Таможенного союза (далее - ТК ТС). При исследовании правовых актов и правоприменительной практики государств-членов ЕАЭС были установлены и другие особенности правового регулирования статуса УЭО, при этом обнаруженные отличия касаются требований и условий включения в реестр УЭО, видов деятельности юридического лица, количества сведений и документов, предоставляемых в таможенный орган для включения в реестр, гарантии статуса УЭО и возможности применения специальных упрощений, а также компетенции таможенных органов в рамках правоотношений, участником которых является УЭО. Таким образом, с одной стороны, в соответствии с

ТК ТС, институт УЭО как правовой инструмент содействия внешней торговле и упрощения таможенных процедур функционирует на таможенной территории ЕАЭС, а с другой, имеет национальные особенности и действует строго на территории каждой из стран-участниц ЕАЭС. В этом контексте УЭО в упомянутых государствах имеют в некоторой степени отличный административно-правовой статус, элементы которого обладают своей спецификой и отличиями. Неоспорим и тот факт, что институт УЭО имеет перспективы дальнейшего развития на таможенной территории ЕАЭС. Более того, его основная цель связана с упрощением совершения таможенных операций и содействием торговле, а также созданием эффективной системы таможенного администрирования и таможенного контроля в процессе осуществления таможенных операций в области внешней торговли товарами. Наряду с вышесказанным, концепция Всемирной торговой организации (ВТО) о взаимном признании статуса УЭО таможенными администрациями может быть рассмотрена применимо к ЕАЭС только при унификации национальных правил, регулирующих административно-правовой статус УЭО. Унификация законодательства государств–членов ЕАЭС в части совершенствования института УЭО на территории ЕАЭС является актуальным направлением работы уполномоченных органов сторон и Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Прогресс в этой сфере позволит таможенным службам государств–членов ЕАЭС не только более продуктивно взаимодействовать с международным таможенным сообществом, но и гарантировать получение конкретных преимуществ участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Беларуси, Кыргызстана, Армении, Казахстана и России, поэтому необходимость дальнейшего совершенствования института УЭО очевидна.

Не менее важной, однако менее вероятной проблемой является риск того, что вьетнамские товары могут бесконтрольно заполонить рынок ЕАЭС в соответствии с Соглашением о свободной торговле между ЕАЭС и социалистической республикой Вьетнам от 29.05.2015 года. В самом положении такие риски минимизированы: для того, чтобы получить преференции по Соглашению, поставщики идущих из Вьетнама в ЕАЭС товаров будут обязаны получить сертификат происхождения экспортируемого товара, что позволит исключить «транзитные» поставки товаров из других стран под видом товаров из Вьетнама. Такой механизм может быть рассмотрен как вариант мониторинга взаимной торговли. Если импорт какого-либо товара из Вьетнама в ЕАЭС все-таки резко возрастет, то учитывая, что в настоящее время доля импорта из Вьетнама в ЕАЭС составляет всего 1% всего импорта дальнего зарубежья, а также беря в расчет производственные мощности Вьетнама в целом, можно сделать вывод, что вероятность роста импорта какого-либо товара из Вьетнама в объемах, которые могут угрожать экономикам стран ЕАЭС незначительна. В то же время ставки пошлин на наиболее чувствительные для товаропроизводителей ЕАЭС товары, в отношении которых у Вьетнама есть экспортный потенциал, - кофе, сахар, чай, костюмы, пальто - вовсе не будут снижены.

Таким образом, главной проблемой остается нарушение использования льготного режима и коррупция. Статьей 32 Договора о ЕАЭС оговорено, что на единой территории должно обеспечиваться единое таможенное регулирование, частью которого являются таможенные льготы. Готовящийся в скором времени вступить в силу ТК ЕАЭС призван решить эту задачу путем принятия конкретных мер, которые должны упростить пересечение границы товарами и снизить вероятность коррупционных явлений. Что касается проблемы УЭО, то наиболее приемлемым путем для ее решения является совместный поиск компромиссных решений и новаций в области права государств-членов Союза, а также создание оптимальной модели института уполномоченного экономического оператора в ЕАЭС.