Проблемы свободных экономических зон предпринимательства для привлечения иностранных инвестиций и пути их решения

Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Наиболее приоритетными целями при создании зон свободного предпринимательства являются:

• -    привлечения прямых иностранных инвестиций;

• -    создания новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;

• -    развития экспортной базы;

• -    минимизации затрат за счёт отсутствия экспортных и импортных таможенных пошлин;

• -    приближения производства к потребителю;

• -    использования более дешёвой рабочей силы;

• -    развития территорий.

Однако в плане реализации особых экономических зон на территории Российской Федерации можно выделить следующие основные проблемы, которые тормозят их развитие:

• -    поиск информационной составляющей по ОЭЗ в России. На стадии планирования в век информационных техноло-

  гий, довольно сложно найти актуальную информацию по предоставляемым льготам и преференциям на официальном англоязычном сайте ОЭЗ РФ. Нормативноправовая информация и законодательные акты также отсутствуют, таким образом не предоставляется возможным должным образом оценить привлекательность инвестиций в ОЭЗ России. Также на русскоязычном официальном сайте присутствуют устаревшие данные. Последние данные по внутренним документам и годовому отчету датируется 2015 годом;

• -    неэффективное взаимодействия между органами власти различных уровней. Например, компания резидент которая получила поддержку на одном из уровней, сталкивается с бюрократическими проволочками на следующем. В итоге конкретного разграничения полномочий между органами исполнительной власти, некоторые проекты не были реализованы;

• -    крайне низкая степень доверия инвесторов к правительству РФ и созданным финансовым механизмам, огромное количество бюрократических преград;

• -    дефицит и проблема привлечения кадров нужной специализации на территорию свободной экономической зоны. Но если на некоторых площадках с кадрами не возникает проблем, то следующей про-

• блемой выступает плохо развитая жилая инфраструктура;

• -    непрозрачность расходования выделяемых средств из федерального бюджета, что в конечном итоге приводит к высокой коррупционная составляющая. Пока мы находимся на 139 месте в мировом рейтинге, лояльность иностранных инвесторов находится на низком уровне [5];

• -    установка особых экономических зон на слишком обширных территориях, что, собственно, и ведет к спаду эффективности управления и функционирования в подобных зонах;

• -    имеющиеся проблемы в области гражданского, налогового, валютного и таможенного законодательства вызывают необходимость совершенствования юридической техники посредством издания разъяснений и толкований норм права. Соответствующие нормативно-правовые акты могут содержать нечеткие формулировки, различные государственные министерства и ведомства, равно как и их представители, зачастую расходятся во мнениях относительно юридической интерпретации и в вопросах правоприменения, что создает юридические коллизии, и, следовательно, порождает неопределенность. Проблемы юридической интерпретации приводят к усложнению процедуры оформления документов, что вызывает задержку производственного цикла;

• -    отсутствие высокоэффективной системы планирования и координации зонами. Льготы для резидентов, предоставляемые в России, не настоль значительные, чтобы конкурировать, например с Китаем или Сингапуром, при этом задаются довольно строгие рамки деятельности резидентов (позволяется исследовательская деятельность, но возбраняется создание инновационного продукта).

Так же основной причиной неуспеха ОЭЗ является высокая «административная рента». Под «административной рентой» подразумевается вся совокупность расходов, которые несет бизнес на удовлетворение требований государства. И среди этих расходов присутствуют не только налоги. Снижение налоговой нагрузки на компа- нии резидентов само по себе недостаточно для запуска бизнес-проектов: остальные расходы и нематериальные затраты никуда не делись. До тех пор, пока совместно со снижением налоговой нагрузки не произойдет большого сокращения регулятивной нагрузки — снижение числа различных видов проверок, — стоящего эффекта ОЭЗ не дадут. Стоит заметить, что особыми экономическими зонами крайне недоволен Минфин, который рассматривает их наподобие «внутренних оффшоров». Один из немногих примеров успешной ОЭЗ - в Республике Татарстан. Но успех там кроется в серьезных усилиях руководства республики по ее поддержке.

Для решения вышеперечисленных проблем стоит проработать и принять следующие моменты, которые описаны ниже.

Как отмечалось на начальном этапе довольно сильно страдает информационная составляющая. Необходимо разработать дружелюбную к пользователю информационную среду, в которую бы стекались все необходимые данные для оценки инвестиционной привлекательности. Сделать понятную и удобную интерактивную среду, где присутствовали необходимые для компаний резидентов нормативноправовая информация и законы.

Создать международный сайт, где государство предоставило руководства по особенности ведения бизнеса на своей территории, проводя анализ налоговой составляющей.

Оказывать консультационную поддержку, для удобного ориентирования иностранных инвесторов. В мировой практике, наряду с предоставлением прямых льгот в особых экономических зонах, существуют формы косвенной поддержки, такие как: инвестиционное консультирование, содействие в патентной защите, централизованный PR и т. д. Однако на территории России данная деятельность недостаточно развита несмотря на то, что она необходима для привлечения инвесторов.

Осуществлять передачу управленческих полномочий от Минэкономразвития России субъектам Российской Федерации и федеральной управляющей компании- региональным управляющим компаниям позволит повысить социальноэкономическую эффективность ОЭЗ в субъектах Российской Федерации, поскольку региональные органы власти непосредственно заинтересованы в оперативном решении проблемных вопросов функционирования ОЭЗ.

Децентрализация управления позволит решить возникающие в настоящее время проблемы задержки разработки основных стратегических документов ОЭЗ-концепций, проектов планировок территории. Управляющей компанией ОАО «Особые экономические зоны» сроки разработки такой документации вместо отведенных 3-6 месяцев затягиваются до 2-4 лет. В случае создания региональных управляющих компаний органы власти субъектов Российской Федерации смогут непосредственно участвовать в органах управления управляющих компаний, вводить жесткие санкции за невыполнение планов и оказывать содействие в случае объективных причин задержки разработки документации и строительства инфраструктурных объектов. Также будет решена проблема задержки федеральными органами проведения инвентаризационных мероприятий по передаче земельных участков в управление и распоряжение Минэкономразвития России. Замедление сроков снижает эффективность функционирования ОЭЗ и не позволяет осваивать в срок бюджетные ассигнования, запланированные и направленные в уставный капитал управляющей компании в форме взносов.

Политика государства в отношении ОЭЗ не является прозрачной и ясной, необходимо также ее доработать. Механизм должен быть четко отработанным, и «правила игры» понятны для всех его участников. Но в тоже время не загонять жестко в рамки предоставление бизнес-планов, шаблоны которых ориентированы на российские компании.

Расширение круга деятельности для компаний резидентов на территории определенного типа. Например, некоторые компании, чья деятельность связана со сферой сложных взаимосвязанных логистических и технологических процессов. Например, в портовых ОЭЗ разрешена производственная деятельность, связанная только с ремонтом судов, переработкой рыбы и простые сборочные операции. Следовательно, предприятия, размещенные на территории ОЭЗ, не могут осуществлять производственную деятельность по переработке товара в месте погрузки, и товары для изменения их каче- ства должны дополнительно транспортироваться в другие районы.

Таким образом, несмотря на существенный рост количества особых экономических зон в России, только несколько территорий работают эффективно. Для улучшения функционирования особых экономических зон необходимо реализовывать комплексный подход к их развитию, адаптированный к возможностям и особенностям каждого региона. Точечные меры, направленные на решение отдельных вопросов, вряд ли смогут обеспечить эффективное привлечение инвестиций, развитие производства и рост валового регионального продукта.