Проблемы участия российского малого бизнеса в государственных закупках

Участие российского малого бизнеса в государственных закупках и доступ к получению госзаказов - важная составляющая стабильного экономического развития. Однако этот сегмент по-прежнему остается слабым звеном во взаимодействии государственных предприятий и субъектов малого предпринимательства. Участие малого бизнеса в госзакупках остается на довольно низком уровне, хотя законодательные инициативы направлены на то, чтобы изменить ситуацию.

В августе 2016 года Правительство России задекларировало свою поддержку и заинтересованность в расширении участия предприятий малого и среднего бизнеса в госзакупках. Более активное вовлечение предприятий данной категории в процесс размещения государственного заказа способствует развитию взаимоотношений и взаимодействия госсектора с субъектами предпринимательской деятельности; направлено на поддержку и развитие национального производителя товаров и услуг. Участие малого бизнеса в сфере государственных закупок регулируется Федеральными законами № 94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и № 44-ФЗ от 05.04.13 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [2]

За последние годы сами законодательные акты претерпели значительные изменения, однако это практически никак ни повлияло на процесс расширения сотрудничества госсектора и малого бизнеса. Показатели участия малого бизнеса в размещении госзаказов в России значительно ниже, чем в развитых странах. Закон 44-ФЗ устанавливает для предприятий государственной и муниципальной собственности минимальный порог размещения заказов у субъектов МСП на уровне 10% от годового объема всех размещенных заказов.

В соответствии с Постановлением правительства РФ № 819 «О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке рас-чета указанного объема» доля предприятий малого и среднего бизнеса в годовом объеме закупок должна увеличиться до 15%. Новые правила вступят в действие с января 2018 года и должны обеспечить дополнительные возможности для предприятий малого бизнеса в сфере реализации товаров и услуг. С другой стороны, это должно благоприятно отразиться на развитии института размещения государственного заказа. На сегодняшний день государственные предприятия размещают заказы на приобретение товаров и услуг по итогам конкурсного отбора поставщиков.

Существует несколько видов конкурсов:

• -    электронные торги - это аукционы, которые проводятся на специальных электронных торговых площадках;

• -    открытый конкурс - победитель определяется по критериям «лучшая цена», «лучшее качество», «лучшие условия»;

• -    запросы котировок - определение исполнителя заказа предложившего более низкую цену;

• -    открытый аукцион - информация о времени и условиях проведения такого конкурса распространяется через СМИ;

• -    закупки у одного поставщика. [1]

В мировой практике при осуществлении конкурсных торгов действуют базовые принципы, такие как прозрачность - открытая и доступная информация о проведении конкурсов; соблюдение процедур - четкое следование всем правилам и процедурам, в соответствии с законом; добросовестная конкуренция и справедливость - равные возможности для всех участников торгов, понятное и обоснованное выявление победителя.

В большинстве случаев принимать участие в торгах могут предприятия разных категорий, как крупные корпорации, так и частные, и индивидуальные предприятия.

Предпринимательское сообщество давно говорит о том, что надо расширять круг участников государственных закупок, активнее привлекая в эту сферу малый бизнес. Однако реализация этих шагов на практике проходит не так легко. Как показывает статистика, большая часть предпринимателей не рассматривает возможность своего участия в тендерах в ближайшей перспективе. Более того, исследования «Опоры России» совместно с Промсвязьбанком показали снижение участия малого бизнеса в госзакупках в период 2015 - 2016 годов с 28% до 18%. Несмотря на возросшее доверие к самой процедуре проведения торгов, бизнесменов отпугивают сложности при регистрации участия в конкурсе и жесткие технические требования со стороны заказчиков.

Более активному участию малого бизнеса в госзакупках препятствуют проблемы системного характера и проблемы, связанные с особенностями МСП, как субъектов предпринимательской деятельности.

Проблемы системного характера вытекают из несовершенства действующего законодательства в сфере государственных закупок. В первую очередь, существенное влияние на интерес малого бизнеса к участию в тендерах оказывает коррупционная составляющая. Отсутствие действенного механизма контроля приводит к использованию различных коррупционных схем. Это может быть и допуск к торгам юридических лиц, связанных с непосредственными организаторами торгов через подставных лиц или создание «фирм-однодневок». Может быть, и искусственное завышение первоначальной цены контракта, невыполнимые требования при проведении конкурса, демпинг и многие другие схемы.

Коррупционная составляющая также присутствует в определении числа и состава участников конкурсных торгов. Доля контрактов, заключенных с одним поставщиком, остается по-прежнему очень высокой, что, отнюдь, не свидетельствует о добросовестной конкуренции.

Среди факторов, препятствующих проведению прозрачных и справедливых конкурсов, можно выделить и попытку манипулирования информацией. Известны случаи сокрытия сведений о предстоящих торгах или их искажения в интересах определенного участника.

Возможность проведения различных схем при тендерных закупках обусловлена отсутствием единого контролирующего органа и системы проведения государственного аудита. Проверками в сфере государственных закупок, до недавнего времени, занимались различные ведомства -Минэкономразвития, Росфиннадзор, Федеральная антимонопольная служба, Счетная палата РФ, правоохранительные органы. [4, c.46]

Законодатель предпринял шаги к устранению неопределенностей в законодательстве, создающих возможности вмешательства «человеческого фактора» и построению коррупционных схем. Так, законом теперь регламентируется определение начальной цены. Представлены рекомендации для расчета первоначальной цены контракта.

Также предусмотрено экономическое обоснование цены участником конкурса, как мера по борьбе с демпингом со стороны крупных компаний. Создание единого информационного ресурса на сайте zakupki.gov.ru. вывело информацию об условиях, сроках, графиках торгов в публичную плоскость, что, безусловно, уменьшило злоупотребления в этой сфере.

Дополнительные формы контроля, предусмотренные законом 44-ФЗ, призваны уменьшить коррупционную составляющую при проведении госзакупок.

Проблемы, связанные особенностями предприятий МСБ, создают организационный и экономический барьер для участия субъектов малого бизнеса в госзакупках. Крупные госпредприятия ужесточили требования к участникам кон-курса. Для допуска к торгам необходимо пройти сертификацию в специально аккредитованных центрах.

Для участия в электронных торгах необходимо специальное программное обеспечение со всеми сопутствующими расходами. Требование необходимого залогового денежного обеспечения в размере от 5% до 30% стоимости контракта и наличие банковской гарантии, которая выдается банком на платной основе, делают участие малого предприятия в госзакупках нерентабельным.

Как правило, оплачивается заказ после его выполнения. Такую авансовую систему исполнения условий контракта предприятиям малого бизнеса выдержать очень сложно.

С другой стороны заказчики, особенно когда речь идет о крупных контрактах, не очень доверяют малым предприятиям, полагая, что большой объем работ небольшим компаниям сложно выполнить без нарушений условий договора. В зарубежной практике есть очень интересный опыт привлечения национальных мелких предпринимателей в госзакупки. Крупные заказы разбиваются на несколько мелких, чтобы сделать их доступными для субъектов малого бизнеса.

Участие малого предприятия в госзакупках имеет и психологический аспект. Решение субъекта малого бизнеса участвовать в тендере должно сопровождаться построением соответствующей стратегии работы предприятия в долгосрочной перспективе с учетом всех рисков.

Необходимо изучать и держать под контролем информацию о будущих конкурсах. Предварительно, перед подачей заявки и документов для участия в конкурсе, тщательно изучить все доступные документы, чтобы понять, насколько предприятие готово выполнить данный заказ. При нарушении условий контракта придется платить штраф, и это может лишить субъекта предпринимательской деятельности возможности в дальнейшем принимать участие в тендерах государственных предприятий.

Подача документов также должна готовиться самым тщательным образом. Так как выявление несоответствий или неправдивых данных в документах станет причиной отклонения заявки. При подготовке коммерческого предложения прорабатывать все условия контракта. Нужно учитывать тот факт, что в ходе торгов, первоначальная цена будет снижена, а после подачи заявки никакие исправления и корректировки внести уже будет нельзя. Поэтому нужно рассчитывать производственные мощности, финансовые ресурсы, учитывать возможные риски.[3, c.11]

Еще одним фактором, сужающим круг предприятий малого бизнеса, претендующих на участие в конкурсе, является тот факт, что большая часть этих предприятий не являются субъектами производственной сферы, а ведут свою деятельность в сфере услуг. Поэтому госпредприятиям зачастую сложно выполнить свои обязательные квоты по размещению заказов на предприятиях данной категории.

Таким образом, существующие проблемы законодательного, организационного, экономического характера препятствуют увеличению доли малого бизнеса в госзакупках. Изменения законодательства, направленные на борьбу с коррупцией в данной сфере, развитие информационной поддержки и использование новых технологий делают процесс более открытым и прозрачным, но не влияют на развитие конкуренции и не создают дополнительной мотивации для участия малого бизнеса в конкурсах. Дополнительные требования к документальному сопровождению и усиление финансовой нагрузки при внесении залогового обеспечения заявки, а также приобретение банковских гарантий не способствуют росту заинтересованности малых предприятий к данному сегменту.