Проблемы управления финансами бюджетных организаций и меры по их улучшению

В настоящее время в Таджикистане традиционная концепция высшего образования заменяется новой концепцией, которая определяет идею образования с точки зрения профессиональной полезности, потребности в новых специалистах с необходимым количеством знаний, навыков и профессиональной компетентности. В то же время реформа высшего образования, одним из направлений которой является удовлетворение интересов студентов и удовлетворение рыночного спроса на высококвалифицированных специалистов, проходит в рамках комплексной бюджетной реформы, которая является коренным изменением в сфере финансового управления государственными социальными учреждениями, в том числе образования.

Учреждения улучшают качество образовательных услуг в сфере высшего образования, разрабатывают принципы бюджета, проводят исследования, напрвленные на положительные результаты, осуществляют реализацию финансового менеджмента и проверяют эффективность государственных расходов в сфере высшего образования.

Но недостаточное развитие этих секторов требует пересмотра и разработки новых подходов к совершенствованию финансового управления высшими учебными заведениями и повышению их качества на новом этапе реформирования бюджетного процесса.

Необходимость совершенствования финансового механизма системы образования в Таджикистане обусловлена тем, что в последние годы в стране произошли социально-экономические изменения в стране, то есть после входа на рынок государственных университетов, в рамках которого государственные учрежденияпреобразовались в независимое финансовое учреждение, становясь юридическим лицом.

Однако анализ финансовых отношений в сфере высшего образования позволяет сделать вывод о том, что существует форма организационноправового регулирования, которая не позволяет университету стать полноправным участником рыночных отношений. Статус бюджетного учреждения характеризуется рядом особенностей, которые не соответствуют современным условиям, с одной стороны, предоставление бюджетных средств на расход ограниченных статьей, которые не обеспечивают надлежащее функционирование учреждений, и, с другой стороны, отсутствие реальной автономии университетов в распределении бюджетных и внебюджетные средств. Среди наиболее важных особенностей этой правовой формы, которые негативно влияют на организацию финансирования университета, можно выделить следующие:

• -    отсутствие механизмов регулирования финансирования в бюджетном законодательстве. Из-за отсутствия разработанных стандартов финансовых расходов на государственные или муниципальные услуги, предусмотренных Законом о государственных финансах Республики Таджикистан, бюджетное финансирование на следующий финансовый год не предусматривает нормативных требований к средствам, а лишь ограничивает связь потребностей учреждений с возможностями бюджетных средств, а также ограничивает право университетов разрабатывать сметы доходов и расходов;

• -    ограничение права вузов на выполнение сметных доходов и расходов, что не позволяет распределять бюджет по условным обозначениям экономической классификации, финансирование на основе графика расходов, разработанного главным распорядителем бюджета и т. Д. Отсутствие документации о праве бюджетных учреждений самостоятельно изменять бюджет. Даже если предположить, что в общую стоимость утверждения сметы исключается только простой перевод средств из одной линии в другую;

• -    чрезмерное описание определенных экономических классификаций от 26 ноября 2019 года № 1650 Закон Республики Таджикистан «О государственном бюджете Республики Таджикистан на 2020 год», согласно которому бюджетное финансирование планируется и выделяется из бюджета. Такие детали приводят к необходимости постоянных изменений в бюджетной смете доходов и расходов и перечня финансирования со стороны главного бюджетного менеджера, что приводит к задержкам в финансировании и в конце года и незаконному присвоению средств на финансовый год. Эта процедура, принимая во внимание чрезмерные детали бюджетных ассигнований на основе исполнения бюджета, делает невозможным использование небольшого количества бюджетных средств и не позволяет осуществлять эффективную финансово-хозяйственную деятельность для достижения целей и задач университета;

• -    отсутствие реальной независимости в распоряжении внебюджетных средств, заявленных гражданским законодательством и бюджетом, при перечислении внебюджетных средств на счета казначейства, возникшее с обязательством учредителя. С 2002 года средства, полученные от бизнеса и других доходов, являются личными средствами предприятий (так как они не включены в бюджет), но по-прежнему зачисляются на лицевые счета казначейства республики. В то же время механизм расходования внебюджетных средств аналогичен порядку, в части обязательного выполнения правил утверждения расходов в рамках кодов экономической классификации, применяемому к бюджетным фондам. Если прогнозируемый денежный поток не соответствует утвержденной бюджетной смете доходов и расходов, необходимо изменить бюджетную смету, поэтому невозможно своевременно использовать внебюджетные средства (без разрешения главного бюджетного управляющего);

• -    отсутствие льгот в налоговой системе для бюджетных учреждений, стимулирующих развитие бизнеса. С введением статьи 25 Налогового кодекса Республики Таджикистан порядок налогообложения коммерческих и некоммерческих организаций (в том числе бюджетных) был унифицирован, за исключением налоговых льгот для образовательных учреждений. Правовой статус бюджетного учреждения обеспечивает только некоторые особенности расчета налоговой базы университетов при определении доходов и расходов, которые исключаются из налогооблагаемой базы, амортизации, порядок исчисления налогов и авансов и составления налоговых деклараций;

• -    внедрение специального метода учета, который не учитывает самостоятельную учетную политику . Ведение учета всех трех подгрупп (для бюджета, целевых фондов и средств, полученных от бизнеса и других доходов) предусматривает три отличительных признака, для внесения дополнений (в дополнение к сводному балансу) в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Республики Таджикистан (статья 298) ) об исполнении сметы доходов и расходов) баланс исполнения сметы доходов и расходов за счет внебюджетных средств. Составление отдельного баланса противоречит принципам бухгалтерского учета, предусмотренным законодательством о бухгалтерском учете, согласно которому юридическое лицо может иметь только один баланс, составленный на основе Главной книги. В отдельном балансе отсутствуют реальные данные о соотношении активов и пассивов к внебюджетной деятельности, поскольку реальные различия между основными фондами, например, их участием в различных видах деятельности (бюджетной и внебюджетной), невозможны.

Для повышения эффективности механизма финансовой поддержки бюджетных организаций необходимы формы и методы, а также инструменты финансирования и кредитования для улучшения структуры и функциональности существующего финансового механизма по отношению к механизму финансовой и кредитной поддержки. Кроме того, изменения в финансовой поддержке бюджетных учреждений следует рассматривать как фундаментальное изменение в соотношении источников финансирования.

Наряду с вышесказанным, направлении улучшения финансовой поддержки государственных учреждений должны включать мониторинг финансовой устойчивости и качества финансового менеджмента. Это позволит оценить эффективность бюджетных расходов, качество использования финансовых ресурсов, экономическую эффективность и конечные результаты деятельности бюджетных учреждений, а также повысить качество государственных услуг и бюджетную устойчивость организаций государственного сектора в экономике.

Для улучшения организации финансовой деятельности бюджетных учреждений предлагаются следующие действия, рис.1

Предлагаемые меры для совершенсвования финансовой поддержки государственных учреждений

Рекомендовать широкий спектр платных социальных услуг

Разработка и внедрение рекламы платных услуг

Формирование и развитие других источников дохода

Привлечение добровольных пожертвований

Рис.1 - Основные меры по улучшению финансовой поддержки бюджетных учреждений

Использование налоговых инструментов, например, для освобождения от налогообложения прибыли, которую организации получают в результате своего инновационного взаимодействия с университетами, может помочь в привлечении финансовых ресурсов высших учебных заведений.

По нашему мнению, в целях расширения спектра платных социальных услуг, помимо существующих, рекомендуется оказывать социальнопсихологические и социально-правовые услуги. Основными формами социальных и психологических услуг должны быть: социальнопсихологическое консультирование, психологическая помощь и поддержка и социально-психологическое спонсорство.

Результатом оказания социально-психологических услуг станет выявление психологических проблем получателя услуги и возможных решений.

Необходимость предоставления социальных и юридических услуг включает в себя необходимость эффективного оформления различных документов (заявление, жалоба, справка и т. Д.); в соответствии с действующим законодательством при получении пособий, выплат, компенсаций, алиментов и других платежей; а также консультирование граждан, нуждающихся в юридической помощи.

Разработка и внедрение системы продвижения платных услуг включает в себя рекламную кампанию по продвижению платных услуг бюджетных учреждений. Это поможет привлечь новых клиентов и увеличить внебюджетные доходы.

Другие виды деятельности бюджетного учреждения, приносящие доход включают доход от проката автомобилей, доход от буфета и другие.

На наш взгляд, реализация предложенных мер увеличит финансовую поддержку деятельности бюджетного учреждения, так как увеличит внебюджетные доходы.

"Экономика и социум" №5(72) 2020