Проблемы управления развитием агропромышленного комплекса

аграрную продукцию, в первую

очередь на продукты питания, а с другой стороны, резким обострением конкурентной борьбы между транснациональ- ными производителями сельскохозяйственной продукции. Развитые страны, используя механизмы субсидирования сельского хозяйства и таможеннотарифной защиты, посредством институтов Европейского экономического сотрудничества (ЕЭС) и Всемирной торговой организации (ВТО) вытесняют с продовольственных рынков государства-сателлиты местных производителей, в то же время не допуская на свои рынки высокопередельную продукцию из развивающихся стран.

Глобальную проблему продовольственного обеспечения, вызванную увеличением численности населения, ростом потребления продуктов питания, нестабильностью их производства и увеличивающимся дефицитом земельных ресурсов, обостряет мировой финансовый кризис. Высокая цена на углеводородные соединения стимулирует рынок к производству альтернативного топлива на основе сельскохозяйственных культур при сохранении устойчивой тенденции сокращения земель сельскохозяйственного назначения. Важной тенденцией современности является нарастающая интенсификация производства сельскохозяйственной продукции и активное развитие генной инженерии.

Правительство РФ, ученые, занимающиеся вопросами макроэкономики, остро ставят вопрос о продовольственной безопасности нашего государства.

Продовольственная независимость страны и ее регионов в современных условиях усугубляется возросшей дифференциацией доходов работающих, проблемой экономической недоступности полноценных продуктов питания целым категориям населения.

Итоги развития агропромышленного комплекса Российской Федерации в последние два десятилетия свидетельствуют о серьезном отставании отрасли от современного мирового уровня, прежде всего в применении передовых технологий, по наличию высококвалифицированных кадров и уровню социально-экономического развития сельских территорий. Динамика показателей отрасли приведена в табл. 1 [2, с. 13].

Таблица 1

Основные производственные показатели сельскохозяйственных организаций агропромышленного комплекса Российской Федерации

Анализ динамики основных показателей отрасли свидетельствует не только о системном кризисе отрасли, но и о достижении в последние годы определенной стабильности и развитии отдельных отраслей.

В настоящее время побудительным мотивом совершенствования управления агропромышленным комплексом России является вступление страны в ВТО. Несмотря на то, что при вступлении в ВТО России предоставлен достаточно высокий уровень таможенно-тарифной защиты на ближайшие годы, в том числе по продукции сельского хозяйства, достаточно широкие круги ученых и аграриев-практиков прогнозируют негативные последствия для возрождения отечественного агропромышленного комплекса.

Так, реализация в последние годы государственных программ развития агропромышленного комплекса позволила снизить зависимость отечествен- ной экономики от импорта продовольственной продукции, достичь определенных успехов (табл. 2) [2, с 15].

Таблица 2

Импорт основных видов продовольствия в Российскую Федерацию, тыс. т

Анализ импорта основных видов продовольствия позволяет проследить положительную динамику, за исключением поставок мяса (прежде всего крупного рогатого скота).

Заметные успехи были достигнуты в развитии приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса. Так, на российском потребительском рынке ежегодно реализуется порядка 2 млн т свинины, в том числе около 0,5 млн т импортной. В общем объеме реализации скота и птицы на убой свинина составляет около 30%. В последние годы в рамках реализации отраслевых программ развития сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлялись долгосрочные кредиты с субсидированными процентными ставками на срок до 8 лет. В связи со сравнительно быстрой фондоотдачей у крупного бизнеса проявилась определенная заинтересованность в инвестировании в отрасль. В 2009 году Правительство РФ с целью защиты отечественного производителя ввело дополнительные пошлины сверх выделенных квот, что снизило ввоз свинины на 200 тыс. т. Правда, при этом не был учтен ввоз живых свиней, а также шпика и субпродуктов. Увеличение пошлин по этим статьям импорта позволяло ожидать в ближайшие годы ликвидации зарубежной зависимости в свиноводстве [1, с. 50].

Как и в отрасли свиноводства, производственные мощности отечественного птицеводства позволяют полностью обеспечить поставками своей продукции отечественный продовольственный рынок. До настоящего времени отрасль динамично развивалась в первую очередь за счет крупных птицеводческих предприятий, доля которых в современном птицеводстве составляет более 70%. Интенсификация производства, а также управленческие решения по введению санитарных ограничений на ввоз куриных окороков стимулировали российского производителя на увеличение объемов производства, благодаря чему импорт мяса птицы в Российскую Федерацию сократился на 7,9% [1, с. 62]. По нашему мнению, членство России в ВТО снижает возможность принятия в будущем подобных управленческих решений, направленных на развитие отечественного аграрного производства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также их финансового обеспечения.

Вероятно, в новых условиях меньше всего пострадают отрасли с высокой долей производства в личных подсобных хозяйствах и хозяйствах населения. Это прежде всего картофелеводство и выращивание овощей в открытом грунте. Так, в Пермском крае в личных подсобных хозяйствах производится до 93% всего объема картофеля [1, с. 76].

Следует отметить, что принятие на федеральном уровне закона «О личных подсобных хозяйствах», определившего, что сельскохозяйственное производство в ЛПХ не является предпринимательской деятельностью, а выручка от реализации продукции не облагается налогами, позволило обеспечить «выживание» значительной части сельского населения. В то же время этот закон лишил значительной составляющей бюджет и пенсионный фонд. Например, в Пермском крае из 286,6 тыс. чел. экономически активного сельского населения в организованном сельском хозяйстве занято менее 5% – 30,7 тыс. чел. (из них половина – работающие пенсионеры) [2, с. 24]. Большая часть сельского населения в качестве основного источника доходов имеет выручку от реализации продукции, выращенной на принадлежащих ему придомовых участках. Этот закон предопределил и тенденцию сокращения крестьянских (фермерских) хозяйств. Так, в Пермском крае из 2,5 тысяч зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств отчитываются за свою деятельность только 540 [2, с. 23].

Анализ последствий вышеприведенных управленческих решений предопределяет необходимость совершенствования механизмов управления развитием агропромышленного комплекса, инструментов реализации целей, задач и мероприятий, а также разработки показателей их результативности.

Таким образом, в современных условиях определяющей целью государственного управления развитием агропромышленного комплекса должно стать: выравнивание возникших в ходе вступления в ВТО диспропорций в сельском хозяйстве путем проведения комплекса упреждающих мероприятий по поддержке в первую очередь отраслей, имеющих потенциальные преимущества на внутреннем и мировом рынке; формирование необходимой системы жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя; обеспечение содержания социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.