Проблемы управления землями сельскохозяйственного назначения

Управление - это целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно, так и через специально созданные структуры (государство, партии, общественные объединения и т.д.)[2].

Практически все сферы жизнедеятельности человека требуют целенаправленного воздействия в целях эффективного функционирования соответствующей сферы. Не являются исключением и отношения в сфере аграрного производства, в том числе сельскохозяйственное землепользование.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей [1]. Целью управления землями сельскохозяйственного назначения является производство максимального урожая сельскохозяйственной продукции с единицы площади при одновременном обеспечении воспроизводства и повышения плодородия данных земель. Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения имеет огромное значение для настоящего и будущего поколения людей, поскольку от качества и состояния этой категории земель зависит не только экологическое благополучие общества, но и выполнение таких стратегических задач государства как обеспечение его продовольственной безопасности, развитие сельских поселений, социальная стабильность в обществе, развитие национальной экономики.

На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы в управлении землями сельскохозяйственного назначения:

• 1)    В Российской Федерации отсутствует единая и целостная система земельного управления, оно размыто между различными федеральными органами исполнительной власти (Минприроды России, Минсельхоз России, Росреестр, Федеральная кадастровая палата Росреестра, Росимущества и другие), региональными органами власти и органами местного самоуправления. Отсутствие единства и целостности управления данной сферой препятствует достижению системности и эффекта синергизма, т.е. не позволяет реализовать преимущества всех связей составляющих управление элементов, мобилизовать их функции, необходимые для эффективного развития управленческих процессов.

• 2)    Отсутствие единства и целостности системы земельного управления значительно ограничивает свободу управляющих подсистем, не обеспечивает необходимой гибкости в управлении земельными ресурсами и способности к адаптации меняющимся условиям. В частности, каждый из названных выше органов власти издает большое количество подзаконных актов, содержащих в себе взаимоисключающие или дублирующие нормы. Между тем конечная цель управления землями не достигается.

• 3)    Огромное количество земель сельскохозяйственного назначения или земель в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях не используется, используется не по назначению, либо неэффективно. В частности, одной из причин такого отношения к землям сельскохозяйственного назначения является то, что огромные площади земель остаются неоформленными в собственность или в аренду, то есть не имеют эффективного собственника [3].

• 4)    Также серьезным недостатком в управления землями сельскохозяйственного назначения является отсутствие четкого контроля и надзора за их использованием, недостаточно строгая ответственность за земельные нарушения. Следствием этого является нестабильность землепользования, рейдерство, необоснованный перевод сельскохозяйственных земель в другие категории, крайне опасное развитие процессов деградации почв, водной и ветровой эрозии, опустынивания, подтопления и т. д.

• 5)    Повышение эффективности использования земель: охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве, сохранение и повышение качественного состояния земель являются одними из основных целей государственной земельной политики. Несмотря на это, официальные статистические данные о качественном состоянии земель сельскохозяйственного назначения на каждом этапе земельных преобразований в Российской Федерации свидетельствуют о том, что на всем протяжении реализации земельной

реформы происходит неуклонное ухудшение качественных характеристик земель сельскохозяйственного назначения. Из этого следует, что принимаемых государством мер в отношении охраны земель сельскохозяйственного назначения остается недостаточно.

• 6)    Проблемы правового регулирования земельных отношений порождённых их внутренней сложностью: тесным переплетением в них частно- и публично- правовых элементов. Как следствие, правовое регулирование этих отношений осуществляется нормами двух отраслей права – гражданского и земельного, между которыми нередко возникают коллизии.

• 7)    Неясность фактического состояния земельных отношений из-за развитости теневых отношений (теневого рынка). Несовершенство земельного законодательства, отсутствие необходимых земельных финансовых инструментов и современной инфраструктуры не только сдерживает сегодня создание цивилизованного земельного рынка, но и во многом создает условия для формирования рынка теневого. Решать эту проблему можно только на прочной и эффективной законодательной основе.

Обозначенные проблемы являются не единственными в рассматриваемой сфере, но наиболее серьезными, требующими комплексного подхода в их решении. Для решения поднятых проблем предлагаем принятие федеральной целевой программы по развитию земельных отношений в России, а также решить вопрос о рациональном распределении компетенции по земельным вопросам между органами исполнительной власти различного уровня.