Проблемы усыновления российских детей иностранными гражданами

Институт усыновления относится к одному из самых древних прав овых институтов. Усыновление представляет собой один из институтов семейного права, юридический акт, в силу которого между усыновлённ ым ребёнком и его усыновителем устанавливаются правовые отношения, аналогичные отношениям между родителями и детьми. Семейное закон одательство РФ предусматривает возможность усыновления российских детей как гражданами России, так и иностранными гражданами. В посл еднее время, усыновление российских детей иностранными гражданами стало распространенным, в связи с этим проблема, поднятая в статье, я вляется актуальной.

Международное усыновление в России начало активно развиваться с распадом СССР и падением «железного занавеса» на рубеже 1980—1990х годов. В 1992 году в России было официально разрешено усыновлени е детей иностранными гражданами [1].

По данным Минобрнауки России, всего за 2013 год было устроен о на воспитание в семьи 65,6 тысячи детей, что превысило показатели 2012 года на 6,7 %. В 2012 году сохранилась тенденция сокращения ус ыновления детей иностранными гражданами. Общее количество детей, у сыновленных иностранными гражданами, составило 2,6 тыс. человек, ро ссийскими                     гражданами                     —

6,5 тыс. детей. Преобладающее большинство детей, усыновленных ино странными гражданами в 2012 году (общее количество усыновленных д етей — 2604), переданы на воспитание гражданам Италии.

Согласно судебной статистике, в 2012 году количество дел о меж дународном усыновлении, рассмотренных судами с вынесением решения , по сравнению с 2011 годом уменьшилось на 21 %. Так, если в 2011 году с вынесением решения рассмотрено 3076 дел о международном ус ыновлении (в том числе с удовлетворением требования — 3069 дел), то в 2012 году с вынесением решения рассмотрено 2426 та ких дел (в том числе с удовлетворением требования — 2410 дел) [2].

Основным правовым актом, регулирующим усыновление, является Семейный кодекс Российской Федерации. Статья 124 Кодекса определяе т усыновление приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей [4]. В отношении иностранных усыновителей Семе йный кодекс устанавливает очередность, согласно которой в первую оче редь дети должны передаваться на воспитание в семьи граждан Российс кой Федерации, либо их родственникам. Во вторую очередь дети перед аются на воспитание российским гражданам, постоянно проживающим з а пределами территории РФ. И затем дети могут быть переданы на вос питание иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не являются родственниками усыновляемых детей.

Важнейшим международным документом, регулирующим вопросы усыновления, является Конвенция о правах ребенка 1989 года. Конвенц ия закрепляет право каждого ребенка, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наи лучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Конвенци я предусматривает такую помощь как передача на воспитание или усын овление в другой стране.

В соответствии  с  российским  законодательством,  иностранные граждане-кандидаты  в  усыновители вправе проводить процедуру усыновления ребёнка как самостоятельно, так и через представительства иностранных органов и организаций, получивших разрешение на осуществление такой деятельности на территории России. Желающие принять детей на  воспитание в свои семьи вправе обратиться за информацией об оставшихся без попечения родителей детях к любому региональному или федеральному оператору государственного банка данных о              детях.              При              выборе ребёнка соответствующий оператор выдаёт потенциальному усыновител ю-иностранцу     направление     на     его     посещение     — и информирует об этом орган опеки и попечительства или региональн ого оператора по месту фактического нахождения этого ребёнка. По рез ультатам посещения иностранный гражданин обязан проинформировать оператора о принятом им решении об усыновлении или отказе, а также представить пакет необходимых документов. Досудебная подготовка де ла по международному усыновлению осуществляется федеральным или региональным оператором государственного банка данных, сотрудником органа опеки и попечительства.

Процесс усыновления ребенка из Испании может занимать до нес кольких лет (срок зависит от региона). Все это означает, что испанцам легче принимать в свои семьи детей из других стран. Большинство сир от попадает в Испанию из России и Китая: в 2011 году испанцы усын овили 712 российских и 677 китайских детей [5].

На сегодняшний день проблема насилия в отношении детей, усын овленных иностранными гражданами, является одной из самых актуальн ых. Так, по данным американского Национального комитета по усыновл ению, в период с 1996 по 2008 годы в США погибли 15 российских д етей, усыновлённых американскими гражданами, ещё один — в Канаде. По данным, приведённым «Российской газетой», с 2006 года по первое полугодие 2010 года в США погибли 17 усыновлённых аме риканскими родителями российских детей. Впрочем, газета «Новые изве стия»    приводит сравнение: за 1991—2006    годы из общего количества детей, усыновлённых иностранцами, погибли пятеро, еще 16

стали жертвами несчастных случаев. В России за тот же период погибл и 1220 приёмных детей, из них 12 человек были убиты усыновителями [6].

Процедура международного усыновления требует повышенного вни мания, поскольку усыновляемые дети передаются на воспитание в семь и иностранных граждан, поживающих за пределами Российской Федера ции. Это приводит к необходимости формирования особого порядка ме ждународного усыновления и системы контроля за усыновленными деть ми в целях защиты их прав и интересов на территории иностранного г осударства [3].

В настоящее время является актуальной проблема государственног о контроля за соблюдением прав и законных интересов детей при усын овлении их иностранными гражданами. Согласно российскому законодат ельству, усыновившие ребёнка родители должны представлять отчёты п осле усыновления. Однако на практике такие отчёты чаще всего не пре доставляются. В основном происходит это в случаях независимого усын овления.

Еще одной проблемой следует назвать недостоверность сведений, предоставляемых иностранными усыновителями. Часто у суда нет реаль ных возможностей убедиться в действительности предоставленных в суд ебное заседание документов.

Иностранные граждане нередко проходят медицинское освидетельс твование в российских клиниках, где они получают справку установлен ной формы. Оформление же справок сегодня превратилось в доходный бизнес. Срок получения справки зависит от размера вознаграждения. Эт ому фактору во многом способствует коммерциализация процесса межд ународного усыновление [7]. Резюмируя вышесказанное, следует отметит ь, что международное усыновление является важным фактором жизни с овременного российского общества. Однако существует немало проблем, которые необходимо решить. Так, проблему насилия в отношении дете й могут решить ряд законов об ограничении или полном запрете усыно вления российских детей, таких как закон «Димы Яковлева». Данные за коны следует принять в отношении тех стран, где чаще возникают случ аи насилия. Также необходимо заключение двусторонних соглашений, к оторые регламентировали бы вопросы усыновления. Данные законы и с оглашения позволили бы предотвратить незаконную деятельность в отно шении усыновляемых детей, а также их похищения, подмены, торговлю детьми, эксплуатацию детского труда и насилие над детьми. Кроме тог о, в целях защиты интересов детей, необходимо детально проверять док ументы, которые предоставляют иностранные усыновители. Данные мер ы позволят сократить число несчастных случаев, связанных с усыновлен ием российских детей иностранными гражданами и защитят их жизнь и здоровье.