Проблемы усыновления (удочерения) детей в РФ

Семья является одной из форм существования человека, в которой закладываются основы его полноценного физического, духовного, интеллектуального, психического развития. Статья 38 Конституции РФ закрепляет, что забота о детях и их воспитание является равным правом и обязанностью родителей [1], таким образом законодатель возводит права и обязанности родителей и детей в ранг конституционных. Это гарантирует, с одной стороны, возможность реализации своих прав и исполнения родителями обязанностей, а, с другой стороны, обязанность государства обеспечивать данные права и контролировать выполнение этих обязательств. При этом государство также должно обеспечивать заботу и воспитание тех детей, которые остались без попечения родителей.

Одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Оно является приоритетной формой устройства ребенка на воспитание в семью, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом и матерью [2]. Все права и обязанности усыновленного ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей.

В настоящий момент в России существует целый ряд проблем, связанных с усыновлением (удочерением) ребенка. Одной из наиболее важных социальных проблем выступает поиск наиболее полного обеспечения интересов детей, передаваемых на усыновление. Ведь по своей природе усыновление является сложным правовым институтом, от правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его дальнейшая судьба. Возникшие ошибки при усыновлении (удочерении) могут нарушить права и интересы, как родителей ребенка, так и лиц, желающих его усыновить (усыновителей) [2]. Нередко в обзорах судебной практики встречаются случаи неправильного ведения данной процедуры, вследствие чего усыновление признается недействительным, не трудно предположить какие моральные страдания испытывают при этом ребенок и (или) усыновители [8].

Не следует забывать и о такой проблеме в правовом аспекте как сохранение тайны усыновления. Многие родители, усыновившие ребенка, боятся того, чтоб он не узнал, что он им не родной. Согласно ст. 139 Семейного кодекса РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, а также должностные лица, осуществившие государственную регистрацию, а также иные лица, которым стала известна данная информация, обязаны хранить тайну усыновления [2]. Но, к сожалению, есть случаи нарушения закона, когда дети узнают об этом и не от своих приемных родителей, что может служить причиной развала семьи. А виновные лица не привлекаются к должной ответственности.

Негативное влияние на усыновление также оказывают тенденции нежелания российских семей обзаводиться своими детьми. В таких обстоятельствах многие бездетные семьи, которые по ряду причин медицинского характера не могут иметь свое потомство, не проявляют активности в данном направлении, т.к. сама по себе процедура достаточно сложная и продолжительная по времени. Эти тенденции подтверждаются статистическими данными. Так, количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года, неуклонно росло с 1997 г. И лишь в последние годы данная динамика пошла на относительную убыль (рисунок 1). При этом численность усыновленных детей также падает с каждым годом, т.е. в 90-е г.г. при меньшей численности детей-сирот статистика их усыновления была намного выше, чем в настоящее время.

Рисунок 1 Количество детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года [6]

Еще одним камнем преткновения в данной сфере служит усыновление детей иностранными гражданами. Среди населения бытует ошибочное мнение, что иностранные граждане усыновляют российских детей чаще, чем сами граждане РФ, а также то, что иностранные граждане в большинстве случаев усыновляют детей с различными отклонениями в развитии. Однако реальная практика показывает иное (рисунок 2).

российскими гражданами иностранными гражданами

Рисунок 2 Динамика усыновления гражданами в РФ [6]

Так, за 2011 г. судами рассмотрено 3076 дел о международном усыновлении, что в 4,9 раза меньше, чем за это же время вынесено решений об усыновлении детей российскими гражданами [5]. Также в 2011 г. иностранными гражданами было усыновлено 176 детей-инвалидов, российскими гражданами - 214, т.е. эти показатели также не изменяют общую картину [5]. Однако следует учесть тот факт, что в некоторых субъектах РФ количество усыновлений иностранными гражданами превышает количество усыновлений гражданами РФ. Например, такая тенденция наблюдается в Красноярском (157 против 102) и Хабаровском (128 против 33) краях, Иркутской (92 против 30) и Кировской (121 против 77) областях, Санкт-Петербурге (336 против 215) [4]. Поэтому нужно большее внимание обратить на те субъекты РФ, где происходит большинство вывозов детей за границы, т.к. это напрямую может повлиять на их дальнейшее социально-экономическое развитие и положение.

Острую необходимость разрешения назревших проблем как угрозы национальной безопасности уже осознало руководство страны. С идеей создать федеральное агентство по делам детей-сирот уже выступил комитет Государственной Думы РФ по делам семьи, женщин и детей, и идея получила у уполномоченного по правам ребенка поддержку [7].

Таким образом, в настоящий момент в РФ существует целый ряд проблем в сфере усыновления (удочерения). Чтобы решить перечисленные проблемы можно предложить несколько методов:

• 1)    установить более жесткие наказания для приемных родителей в случае плохого обращения с усыновленным ребенком;

• 2)    разработать более эффективные методики по проверке семьи, которая хочет усыновить (удочерить) ребенка, особенно это необходимо в случаях усыновления иностранными гражданами, т.к. защищать интересы усыновленного ребенка, находящегося за пределами территории РФ, намного труднее;

• 3)    оказывать содействие в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации;

• 4)    создавать условия для реализации прав граждан, желающих принять детей на воспитание в свою семью, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей;

• 5)    до достижения усыновленным ребенком 14 летнего возраста осуществлять систематический контроль условий его жизни в семье;

• 6)    пропагандировать усыновление детей, вести разъяснительные работы с потенциальными родителями, а также с населением в целом по отношению к явлениям усыновления (удочерения);

• 7)    разрешить усыновлять детей родителям, у которых есть большое желание усыновить (удочерить) ребенка, они подходят по психикопсихологическим параметрам, но не имеют в собственности площади нужного метража;

• 8)    проводить встречи успешных приемных родителей с родителями, которые только хотят усыновить ребенка и пр.