Проблемы в деятельности национальной гвардии и пути совершенствования

5 апреля 2016 г. Президент РФ принял Указ № 157 «Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», Согласно которому внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации обеспечивают безопасность государства и общественности, защищают права и свободы гражданина и до принятия Соответствующим законом были преобразованы в войска Национальной гвардии России и подчинены вновь сформированной федеральной службе войск Национальной гвардии России (кроме того - ФСВНГ РФ, Росгвардия). В состав Национальной гвардии, помимо внутренних войск, вошли специальные подразделения быстрого реагирования территориальных органов МВД, ОМОН, Центр специального назначения оперативного реагирования и авиации, а также авиационные подразделения Министерства внутренних дел. Российской Федерации.

Здесь, прежде всего, следует обратить внимание на дополнение статьи 32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», определение перечня федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых возглавляет Президент Российской Федерации, со словами «деятельность национальной гвардии Российской Федерации». Кроме того в Указе Президента РФ от 21 мая 2012 г.636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в число органов федеральной исполнительной власти подведомственных Министерству юстиции РФ включена Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.

В то же время такое позиционирование ФСВНГ Российской Федерации в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти дополняет довольно нестандартный подход к определению правового статуса данной конкретной «службы». Дело в том, что эта «услуга» с точки зрения своих полномочий явно не соответствует критериям отнесения исполнительной власти к категории «услуги», установленным Указом Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1. В частности, Указом Президента РФ «Вопросы федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» закрепляется, что ФСВНГ Российской Федерации выполняет функции по разработке и реализации государственной политики и правовых норм в области деятельности солдат национальной гвардии Российской Федерации, в сфере торговли оружием, в сфере деятельности частных охранных служб и в сфере частной безопасности, то есть в функциях министерства. Кроме того, директор ФСВНГ РФ имеет тот же статус, что и федеральный министр.

Все это приводит к выводу, что ФСВНГ Российской Федерации по своему правовому статусу, по сути, является полноценным «силовым» министерством, созданным совместно с Министерством внутренних дел для обеспечения государственной и общественной безопасности. Однако очевидно, что создание такой крупной властной структуры, как российская гвардия, не могло быть инициировано для дублирования функций Министерства внутренних дел Российской Федерации, а преследовало некоторые конкретные цели и задачи. Указ Президента РФ № 157 о ФСВНГ

РФ рельефно специфику таких целей и задач не отражает. Он определяет только общие задачи национальной гвардии: участие совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции; участие в борьбе с экстремизмом и т. д. Более четкий ответ о потенциальных целях и задачах Института национальной гвардии дан в исторической и юридической науке.

Еще одна задача Национальной гвардии - борьба с терроризмом. Это ответственность ФСБ и Национального антитеррористического комитета2.

Кроме того, Национальная гвардия должна помочь ФСБ в охране государственной границы. На вопрос, взяла ли Национальная гвардия на себя обязанности ФСБ и других правоохранительных органов, официальный представитель президента России Дмитрий Песков сказал: «Пока сложно сказать».

В результате этой реформы Министерство внутренних дел стало сильнее или слабее? При реформировании государственного аппарата обычно сразу становится ясно, какой отдел получает влияние, а какой нет. В случае создания Национальной гвардии это не очевидно. С одной стороны, министерство внутренних дел должно разделить полномочия с Национальной гвардией, а с другой - ФСКН и ФМС должны «это исправить». С уверенностью все, что мы можем сказать, - это то, что правительство становится слабее - раньше эти службы были теперь подчинены ему - Министерство внутренних дел, которое подчиняется президенту.

Согласно принятому 3 июля 2016 г. Федеральному закону N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» Войска Национальной гвардии Российской Федерации - государственная военная организация, призванная обеспечивать общественную и государственную безопасность, защищать права и свободы человека и гражданина.

Основные задачи войск Национальной гвардии закреплены в законе: участие в обеспечении общественной безопасности, борьбе с терроризмом, экстремизмом и территориальной обороной страны. Войска Национальной гвардии также охраняют важные государственные учреждения и специальные грузы и помогают пограничным властям охранять государственную границу.

Нынешний исторический этап развития войск Национальной гвардии России, характеризующийся усилением угроз внутренней и внешней безопасности страны, естественно, приводит к постепенному изменению парадигмы военного образования. Развитие войск Национальной гвардии невозможно без реформы высшего военного училища, которое, конечно, должно стать более мобильным в современных условиях. Здесь необходимы совместные усилия всех, кто связан с образовательной сферой в системе военного университета3.

Каждый образовательный проект от идеи до завершения проходит ряд последовательных этапов, этапов и этапов:

• -    подготовка проекта;

• -    планирование проекта;

• -    реализация проекта;

• -    управление проектом;

• -    Завершение проекта.

Поэтому в сфере образования существуют разные уровни систем образования, в которых могут быть реализованы образовательные проекты и которые становятся предметом управления4.

Систему образования можно считать:

• -    Педагогическая система, в которой осуществляется учебновоспитательный процесс. Изучение значимых проблем, связанных с такими отраслями науки, как педагогика и психология;

• -    социальная система, в которой участники - отдельные лица, их группы и коллективы вступают в социальные отношения друг с другом и с окружающей средой. Изучение актуальных вопросов, связанных с научными областями, такими как социология и социальная психология;

• -    Организационная система, в которой участниками являются люди, их группы и коллективы. Изучение актуальных вопросов, связанных с научными областями, такими как теория управления и менеджмент.

При обсуждении специфики образовательных проектов необходимо четко понимать, с какой точки зрения рассматриваются изменения. Фактически, одним из элементов системы образования является государство и отдельное учебное заведение, и конкретное лицо, например, принимает решение о выборе своего пути в образовательном пространстве (в конце концов, получение образования от конкретного лица является образовательным проектом)5.

Проектирование в образовании, которое стало особым видом педагогической практики, потребовало адекватных средств для его научного понимания, без которого быстрое развитие этой деятельности стало невозможным, исключая ставки на стихийный путь многих чемпионов и отбор. из самых успешных. Без научной разработки методологии педагогического проектирования проблем в образовании невозможно контролировать процессы трансформации образовательных систем.

На сегодняшний день разработан ряд механизмов управления образовательными проектами, таких как:

• -    управление составом и структурой учебных заведений и программ обучения (задача структурной оптимизации);

• -    управление пропускной способностью учебного заведения (задача оптимизации потоковой передачи);

• -    управление ограничениями ресурсов (задача выделения ресурсов);

• -    Управление персоналом образовательного учреждения (Задача управления мотивацией)⁶.

24 октября 2017 года прошло совещание Комитета с участием первого заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации С.А. Меликова «Состояние, проблемы и пути совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». Совещание явилось подготовкой к »правительственному часу» на тему «О состоянии и перспективах строительства войск национальной гвардии Российской Федерации на среднесрочную перспективу». На совещании был одобрен проект постановления Совета Федерации по итогам «правительственного часа»7.

Рекомендуемое разрешение:

Правительству Российской Федерации - осуществить меры по:

• -    совершенствование материально-технического обеспечения российской гвардии;

• -    следить за состоянием правовой и социальной защиты российских гвардейцев (военнослужащих), уволенных граждан (военнослужащих) и членов их семей, и на основе их результатов готовить предложения по совершенствованию законодательства;

• -    внести изменения в правовые акты, предусматривающие с 1 января 2018 года возможность установления ежемесячного надбавки к особым условиям службы для сотрудников, назначаемых подразделениям и организациям войск Национальной гвардии в городе Санкт-Петербург, Ленинградская область (за исключением специальных подразделений оперативного вмешательства и мобильных подразделений специального назначения) до 65 процентов, а также предусматривают выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федеральный бюджет на эти цели.

Колледжи Военно-промышленной комиссии Российской Федерации совместно с российской гвардией определяют перспективные образцы оружия, бронетехники, спецтехники, в том числе специализированных транспортных средств для внешних патрульных войск, средств индивидуальной защиты и других специальных мер, принимая во внимание специфику задач, поставленных перед войсками национальной гвардии. подготовить предложения по включению их в государственную программу вооружения российской гвардии:

• -    продолжать деятельность, предусмотренную в планах развития и развития Национальной гвардии, с акцентом на поддержание готовности войск к борьбе и мобилизации и освоение новых форм и методов ведения боевых задач;

• -    готовит предложения по совершенствованию межведомственного взаимодействия территориальных органов Российской гвардии с территориальными органами (подразделениями) федеральных органов исполнительной власти, коллегиальными органами, координирующими деятельность в области борьбы с терроризмом, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в вопросах обеспечения общественной безопасности, защиты особо важных объектов транспортной инфраструктуры, использование сил и войск в Национальной гвардии;

• -    совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводить мониторинг нормативно-правовых актов и анализ правоприменительной практики с целью разработки концепции совершенствования нормативно-правовой базы в области незаконного оборота оружия и боеприпасов; деятельность ведомственных охранных и частных охранных организаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

• -    предпринять шаги по созданию эффективной системы координации взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с территориальными органами российской гвардии, органами местного самоуправления по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

• -    активизировать реализацию мер по улучшению состояния антитеррористической защиты и безопасности объектов, подлежащих защите войск Национальной гвардии.

Таким образом, дальнейшее развитие Национальной гвардии Российской Федерации, естественно, приводит к смене парадигмы в военном образовании. Это дает образовательному сектору Национальной гвардии России завтрашнее руководство и способность планировать и оценивать жизненные и профессиональные перспективы. Учителя должны научиться проектировать педагогическую реальность, предвидеть последствия их трансформации, направлять управление педагогическими проектами в области обеспечения государственной безопасности.