Проблемы в обеспечении экономической безопасности (таможенно-правовая сфера)

Современная Россия характеризуется значительными преобразованиями в политической, социально-экономической сферах, что обусловило серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Среди направлений, значение которых, особенно за последние годы, постоянно возрастает, следует назвать деятельность таможенных органов, являющихся органами исполнительной власти.

Проблемы мирового и финансового кризиса (отток иностранных кредитов и спекулятивного капитала, падение экспорта, ухудшение торгового баланса, угроза макроэкономической стабильности и др.) коснулись и состояния экономик государств Евразийского экономического сообщества. В связи с этим возникла существенная необходимость действовать сообща в рамках региональных сообществ с единой системой идейных и экономических ценностей, что предопределило создание Таможенного союза (далее – ТС).

В этой связи резко возрастает значение регулирования деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности в Российской Федерации как правовой категории, которое гарантирует конституционную стабильность, гражданский порядок, а также создание условий для устойчивого направления защиты от внутренних и внешних угроз, политической стабильности всего государства в целом. Стратегический уровень обеспечения экономической безопасности в деятельности таможенных органов предполагает реализацию государством его таможенной политики, т.е. концептуальных политических и экономических государственных решений, получающих юридическое закрепление, что обусловливает выделение взаимосвязи и взаимозависимости экономической безопасности и таможенной политики.

В системе обеспечения экономической безопасности первостепенное значение имеет выявление возможных угроз, поскольку без этого выработка и реализация мер, ее обеспечивающих, невозможна.

Задача выявления угроз изначально являлась сложной. Специалистами отмечается, что весь спектр угроз и рисков в сфере экономики настолько широк, что в определенном смысле охватывает все сферы хозяйства и направления развития российской экономики. Вместе с тем основными источниками угроз экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе являются накопленные диспропорции в структуре экономики, а также резкое повышение роли внешнего фактора и неопределенность происходящих в мире процессов [1].

Под угрозами экономической безопасности понимаются явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества, государства [2]. Таким образом, они высвечивают все негативные проблемы в обеспечении экономической безопасности. Одной из таких угроз при мировом финансовом и экономическом кризисе является формирование экономической модели, основанной на экспорте топлива, сырья, импорте оборудования, продовольствия и предметов потребления, что в дальнейшем приводит к ситуации контролирования иностранными государствами внутреннего рынка страны.

Серьезной угрозой экономической безопасности служит несовершенство таможенно-тарифной политики, в частности, таможеннотарифного механизма. Так, А.М. Болов подчеркивает, что на протяжении последнего десятилетия в России наблюдается лихорадочный переход таможенно-тарифной политики из одной крайности в другую, и приводит пример, что каждое изменение структуры Правительства сопровождалось изменением ставок таможен- ных пошлин (до трех раз в год на отдельные товары). Из опыта зарубежных стран первый экономический эффект от введения таможенных пошлин проявляется только через 7 лет после введения, в России мы практически не можем оценить эффект ни одного из свода ставок, принятых за это время, к тому же часто члены Правительства отстаивают интересы той отрасли хозяйства, которую они представляли до этого [3].

Можно предположительный вывод сделать и по поводу уже вступившего в силу пакета документов по единому тарифному и нетарифному регулированию, в условиях формирования ТС, в том числе Единого таможенного тарифа (далее – ЕТТ) и Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ТС (далее – ЕТН ВЭД ТС), что экономический эффект, а также несовершенство отдельных положений от принятия данных норм будет прослеживаться по истечении примерно 10 лет. Такое положение также является угрозой экономической безопасности РФ.

Необходимо заметить, что объединение стран в ТС не уменьшило количества угроз экономической безопасности России, в частности, до сих пор не решен вопрос о пропорциях распределения ввозных пошлин между союзными государствами (возникает вопрос недополучения в бюджет денежных потоков от внешнеторговой деятельности); особое беспокойство вызывает регламент работы первого на территории СНГ наднационального интеграционного органа – Комиссии ТС (далее – КТС), где решения должны приниматься в формате консенсуса, что в принципе делает работу надгосударственного органа бессмысленной. Формат консенсуса, процедура его организации затягивают решение вопросов, требующих незамедлительного ответа. По словам А. Суздальцева, фактически Россия, чей рынок является основным для Таможенного союза, оказался в роли младшего партнера у двух транзитных государств [4].

Как отмечает далее А. Суздальцев, начало функционирования ТС возродило в Казахстане и Белоруссии надежды на быстрые прибыли. Оживляются старые контрабандные схемы, проводятся расчеты и оживляются маршруты. Снятие таможенного контроля с российских границ откроет «окно возможностей» для масштабной товарной интервенции. В этой связи обращает на себя внимание активизация тамо- женных служб Республики Беларусь и Республики Казахстан [5].

Проблемой, угрожающей экономической безопасности в области международных отношений, является недостаток квалифицированных кадров, неурегулированность договорных отношений, недостаточность технического оснащения пунктов таможенного досмотра на границах Европейского союза, требующих соответствующее международным стандартам нормативно-правовое законодательство.

Одной из значимых проблем в деле обеспечения экономической безопасности выступает коррупция [6], которая сегодня приобрела все признаки общественного квазиинститута, чья деятельность направлена на разрушение основ нормального функционирования государства, отвлечение ресурсов и нанесение ущерба экономике.

Воздействие коррупционных процессов на коммерческую составляющую участников внешнеэкономической деятельности выражается в теневом обороте финансовых ресурсов, многочисленных «серых» схемах импортноэкспортного товарооборота, уходе от налогов, отмывании доходов, полученных преступным путем, многочисленных «откатах». Главная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на государственное устройство и конституционные основы правового регулирования жизни общества.

Таким образом, исследователи замечают, «что коррупция ведет к расширению теневой экономики, увеличению ее объемов, вовлечению в нее новых трудовых ресурсов, капитала и интеллекта» [7]. Высокий уровень коррупции во многих развивающихся странах существенно снижает эффективность работы государственных органов, где таможенная служба не является исключением. Коррупция в таможенных органах оказывает негативное влияние на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.

Борьба с коррупцией в таможенной сфере сопряжена с определенными трудностями выявления таких нарушений, поскольку обе стороны заинтересованы в сохранении порочных связей. Для таможенника – это получение дополнительного (нередко систематического) вознаграждения, для субъекта внешнеторговой деятельно- cти – облегчение прохождения таможенных формальностей, снижение уровня легитимно уплачиваемых таможенных платежей (путем занижения таможенной стоимости, недостоверного декларирования). Известны и ситуации, при которых конкретные должностные лица таможенных органов «курируют» предпринимательские структуры, оказывая им соответствующие услуги, разумеется, не безвозмездно [8].

Больше всего возбуждаемых уголовных дел в отношении таможенников приходится на получение взяток: так, например, Службой собственной безопасности (далее – ССБ) в СевероЗападном таможенном управлении за 11 месяцев 2009 г. зарегистрировано и направлено в органы прокуратуры 270 рапортов об обнаружении признаков должностных преступлений, совершенных должностными лицами таможенных органов. В результате за 11 месяцев 2009 г. возбуждено 130 уголовных дел, по 79 решается вопрос о возбуждении уголовных дел. В отчетный период работниками ССБ СЗТУ инициировано проведение 63 служебных проверок. Отношение количества коррупционных преступлений в таможенной среде, выявленных непосредственно ССБ к общему числу преступлений этой направленности, составило 97,4%. В 2008 г. этот показатель составлял 95,4% [9].

Рассматривая вопрос взаимодействия таможенных и иных органов исполнительной власти в сфере безопасности ввозимых товаров по обеспечению экономической безопасности, можно выделить следующий ряд проблем:

• -    невозможность установления подлинности документов, выданных коммерческими организациями, без наличия образцов бланков, подписей лиц, уполномоченных выдавать данные документы, а также оттисков печатей;

• -    невозможность сопоставления сведений в отсутствие у таможенных органов информации, полученной непосредственно из контролирующих органов, таких как Роспотребнадзор, Ростехрегулирование и др., на момент выпуска товаров, а, следовательно, и невозможности однозначной оценки их достоверности;

• -    невозможность проверки правильности оформления документов, выданных Роспотребнадзором, количество которых в настоящее время составляет около 30% от всех разрешительных документов, в отсутствие установленного порядка их оформления;

• -    формальность при проведении проверки документов и сведений, представляемых при таможенном оформлении товаров в силу чрезмерной загруженности сотрудников. За 1 квартал 2010 г. оформлено грузовых таможенных деклараций 1593 (за аналогичный период 2009 г. – 2643), в том числе в режиме экспорта 838, в режиме импорта 755. Лидирующим таможенным постом по количеству грузовых таможенных деклараций, как и в прошлом году, является Читинский таможенный пост [10].

В связи с вступлением государств-участниц в ТС с 1 июля 2010 г. появилось единое таможенное пространство, что означает, что все внутренние таможенные посты (на российско-белорусской и российско-казахстанской границах) должны быть сняты. Таможенный контроль переводится на внешние границы ТС, что должно констатировать появление смешан-ного контроля с российским участием. Однако, как отмечает А. Суздальцев, внешние границы на первом этапе формирования ТС должны охранять белорусские и казахстанские таможенники, что повторяет ситуацию второй половины 90-х гг. в рамках российско-белорусской таможенной зоны. Фактически Россия в очередной раз передает контроль над своими внешними рубежами соседям, рассчитывая на их честность [11].

В условиях ТС встает приоритетным вопрос интегрированной информационной системы, наличие которой не решает проблему контроля, так как сама система пока не создана, во-вторых, имеются сомнения в адекватности информации, заложенной в базах данных национальных таможенных комитетов, реальным товарным потокам, пересекающим внешние границы ТС. Отсутствие достоверной и полной информации создает дополнительную угрозу экономической безопасности государства.

В сложившейся ситуации обеспечение экономической безопасности России является одной из основных функций государства, которое возложило защиту экономических интересов и обеспечения экономической безопасности на органы исполнительной власти, одним из которых является таможенная служба [12].

Таким образом, необходимо выделить общие условия (угрозы), способствующие нарушению дисбаланса экономической безопасности:

• -    отсутствие должного правового механизма, очерчивающего деятельность таможенных

органов по обеспечению экономической безопасности, в частности, отсутствие понятийного аппарата и специальных нормативных правовых актов, регулирующих проблемные вопросы;

• -    неисполнение законов и низкий уровень правосознания и нравственного климата в стране, потеря нравственных ориентиров;

• -    высокий уровень коррумпированности государственного аппарата и бизнеса в целом;

• -    недостатки в подборе, изучении и расстановке кадров;

• -    недостаточная оплата труда;

• -    отсутствие четкой регламентации действий таможенника и должного контроля за его работой, способствующего недобросовестному отношению к служебным обязанностям и нарушениям дисциплины, недостаточная личная примерность руководителей таможенных органов;

• -    недоработки в таможенном законодательстве, позволяющие находить «лазейки» для преступных элементов и безнаказанно допускать нарушения таможенных технологий;

• -    кадровый протекционизм (родственный, земляческий, приятельский, корпоративный, национальный), позволяющий недобросовестным участникам ВЭД и коррумпированным таможенникам продвигать на должности своих

людей и с их помощью выстраивать схемы, извлекая незаконные прибыли;

• -    покровительство как несправедливое поощрение денежными средствами, материальными или иными благами лиц или групп лиц на основе существующих отношений, а не за заслуги на службе, и иные негативные явления и факторы.

Серьезнейшей проблемой была и остается сама деятельность таможенных органов, нацеленная на формирование доходной части федерального бюджета, собираемость таможенных платежей и налогов, где на второй план отходят административная и правоохранительная деятельности, конкретно направленные на обеспечение экономической безопасности [13].

Все перечисленное оказывает негативное влияние: на деятельность государства; на биз-нес-сообщества и общество в целом: недобросовестная конкуренция, дополнительные издержки и затраты, ухудшение материального положения; на функционирование таможенной системы, т.е. подрыв правовых основ таможенного администрирования, ограничение возможности решения правительственных задач, создание негативного психологического климата в коллективах и отрицательное влияние на имидж таможенников в обществе.

• 1.    Потапов В.Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России // Право и безопасность. 2003. №3–4.

• 2.    Федорова Е.В. Экономическая безопасность как интегральный показатель эффективности государственного регулирования экономики России: автореф. дис. … канд. экон. наук. Новосибирск, 2004. С. 11.

• 3.    Болов А.М. Таможенная политика России в условиях перехода к рыночной экономике // В кн. Форум: методический сборник. Вып. 15. М., 2006. С. 40.

• 4.    Суздальцев А. Проблемы и перспективы Таможенного союза ЕврАзЭС // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2010. №4. С. 12–18.

• 5.    Там же. С. 17.

• 6.    О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2008. №52 (ч. I). Ст. 6228.

• 7.    Абдуллаева Т., Таксанов А. Коррупция – паразит экономики // Общество и экономика. 2008. №10. С. 199.

• 8.    Бакаева О.Ю. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации // Таможенное дело. 2008. №1. С. 13–14.

• 9.    Всем миром против коррупции // Таможня. 2009. №12 [106]. На расширенном заседании коллегии СевероЗападного таможенного управления рассматривался вопрос оснащения таможен региона ИДК и результатов их применения на практике. Однако особое место в повестке дня было отведено анализу хода выполнения перспективного плана работы ФТС России по совершенствованию предупредительно-профилактической работы в борьбе с коррупционными проявлениями в таможенных органах Российской Федерации на 2007–2009 гг.

• 10.    Данные приведены на основе материалов информационно-аналитического портала http:// stu.customs. ru/ru/activity/just/detail.php?id695=6870&i695=1

• 11.    Суздальцев А. Проблемы и перспективы Таможенного союза ЕврАзЭС // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2010. №4. С. 16.

• 12.    Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России / под общ. ред. М.В. Ванина. Кн. 2. М., 2004. С. 218.

• 13.    См. подр.: Мильшин Ю.Н., Алексеева Т.С. Административно-правовое регулирование деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности в Российской Федерации: монография. Барнаул, 2010.