Проблемы внедрения проектного подхода в сфере государственного и муниципального управления
Автор: Савченко Я.В., Михайлова Н.С.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 12-2 (31), 2016 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются особенности и тенденции использования технологий управления проектами в органах государственной и муниципальной власти (ОГМУ). Рассмотрены преимущества внедрения проектного подхода в сфере государственного и муниципального управления, а также систематизированы проблемы проектного управления в ОГМУ.
Управление проектами, технологии, проект, программа, государственное и муниципальное управление, проблемы, развитие
Короткий адрес: https://sciup.org/140117740
IDR: 140117740
Problems of introduction of project approach in the sphere of the public and municipal management
In article features and tendencies of use of technologies of project management in bodies of the state and municipal authority (OGMU) are considered. Benefits of implementation of project approach in the sphere of the public and municipal authority are considered, and also problems of project management in OGMU are systematized.
Текст научной статьи Проблемы внедрения проектного подхода в сфере государственного и муниципального управления
В настоящее время управление проектами является одним из инструментов, позволяющих эффективно реализовать социально-значимые крупномасштабные инфраструктурные проекты. Правительство РФ осознаёт всю ценность использования проектной практики в государственном секторе, но пока данный механизм используется недостаточно эффективно.
Управления проектами активно используются в разных сферах деятельности. Согласно исследованию [4] сферы деятельности, в которых применяются технологии управления проектами – это: государственные и международные проекты – 18 %; инновации и НИОКР - 18 %; информационные технологии – 16%; промышленность и транспорт – 13 %; энергетика (нефть, газ, электричество) – 11%; строительство – 8 %; социальная сфера – 8%; телекоммуникации – 5%; прочие (медиа, банки) - 3%.
В частности, государственные проекты и программы представлены в таких направлениях как: здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, международная кооперация и экспорт, производительность труда, малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, реформа контрольной и надзорной деятельности, безопасные и качественные дороги, моногорода, экология [8].
Преимущества внедрения проектного подхода в сферу государственного и муниципального управления характеризуются наличием ряда положительных моментов [2; 5]:
Во-первых, внедрение проектного подхода в систему государственного управления позволяет управлять результатами проекта.
Во-вторых, использование инструментов управления проектами помогает повысить эффективность управления ресурсами: финансовыми, человеческими, временными.
В-третьих, использование проектного управления в органах государственной власти способствует изменению консервативной бюрократической системы, которая очень затрудняет развитие проектных технологий в данной области.
В-четвёртых, проектный подход может быть использован как оптимальный инструмент при реализации проектов государственно-частного партнерства. Что позволяет привлечь инвестиции частного бизнеса для реализации государственных проектов и программ.
В 2013 году Минэкономразвитие РФ проводило исследование: «Практика внедрения проектного управления в исполнительных органах государственной власти регионального уровня». Было опрошено 13 федеральных органов исполнительной власти, 11 государственных компаний и 16 региональных органов исполнительной власти. Результаты исследования помогли определить, насколько эффективно используются проектные технологии при управлении проектами в государственно секторе.
Рисунок 1 – Практика внедрения проектного управления в исполнительных органах государственной власти регионального уровня1
Стоит отметить, что проектные технологии активно применяются компаниями с государственным участием. В то время как органы государственной власти редко используют на практике инструменты управления проектами. Данное исследование позволяет предположить, что компании с государственным участием, основной целью которых является получение прибыли, заинтересованы в использовании проектных технологий, так как это влияет на уровень доходности компании.
В управлении проектами сферы государственного и муниципального управления сложилась непростая ситуация [2]. С одной стороны, в рамках практически каждого направления государственного и муниципального управления сегодня утверждаются многочисленные программы и проекты. С другой стороны, ими не управляют должным образом как проектами с использованием проектных технологий.
Можно выделить следующие проблемы проектного управления в органах государственного и муниципального управления (ОГМУ) (табл. 1).
Таблица 1 - Проблемы проектного управления в ОГМУ2
|
№ |
Проблема |
Описание |
|
1 |
Наложение |
Сложности наложения проектных технологий на |
1 Составлено авторами по: [7].
2 Составлено авторами по: [1, 3, 5, 6].
|
проектных технологий на управление проектами в органах государственной власти |
функциональные задачи государственных служащих возникают из-за того, чтопроекты осуществляются параллельно с решением текущих задач. Это приводит к задержке сроков исполнения проекта, вовлечения в проект большого количества исполнителей, тем самым отнимает у проекта значительные временные и человеческие ресурсы, что в конечном итоге влияет на эффективность его реализации. |
|
|
2 |
Слабая нормативноправовая база, регулирующая управления проектами в государственном секторе |
До апреля 2014 года только в распоряжении Правительства РФ «О концепции административной реформы РФ в 2006-2010 годах» содержались нормы, регламентирующие общие подходы к разработке, оформлению, оценке проектов. Но в документе отсутствовала базовая терминология, поясняющая что такое «проект» и «проектный подход» в государственном управлении, отсутствовали критерии, по которым та или иная деятельность считается проектной, особенности внедрения и развивать управление проектами в ГМУ и т.п. Только 15 октября 2016 года вышло Постановление Правительства РФ «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Постановление полностью регламентирует проектную деятельность в ОГМУ. |
|
3 |
Жесткая организационная структура в органах исполнительной власти |
Эффективность управления проектами достигается тогда, когда организационная структура с её межличностными связями, отлаженным процессом коммуникации адаптирована под проектную деятельность, предполагающую использование командных технологий, что противоречит логике построения, организации и выполнения задач в госаппарате. |
|
4 |
Отсутствие у госслужащих необходимого уровня профессиональных компетенций по управлению проектами |
Это приводит к расхождению понимания основных понятий: «проект», «программа», «портфель проектов» и др. Действующие проекты и государственные программы зачастую сложно оценить как проекты, так как отсутствует совокупность ключевых элементов проекта: дерево целей, ограничение по времени, бюджету, качеству, промежуточные результаты проекта, ответственные исполнители и т.д. Недостаточный уровень компетенций госслужащих в сфере проектного управления зачастую не позволяет соблюдать на практике и такое требование ведения проектов, как корректная разработка проектной документации. Присутствуют недостатки при составлении карт проектов, отсутствуют в документах сведения обо всех необходимых событиях или мероприятиях проектов. |
|
5 |
Низкая мотивация к использованию проектных технологий среди персонала ОГМУ |
Отрицательная мотивация у госслужащих к использованию проектных технологий обусловлена рядом факторов: отсутствием единой системы управления проектами в органах государственной власти, отсутствием со стороны руководства административной поддержки внедрения инструментов управления проектами в деятельность ОГМУ, отсутствием заинтересованности в управлении проектами, непониманием эффектов и выгод от использования проектных инструментов. |
|
6 |
Сложность оценивания |
Большинство государственных проектов и программ имеют длительный срок реализации, свыше 5 лет, соответственно |
|
результатов проектов, реализуемых органами государственной власти |
сложно установить точные параметры ожидаемого результата проекта на его старте. Только на начальном этапе государственных проекты и программы проходят длительную процедуру согласования и утверждения основных нормативных документов. Нехватка инвестиций при финансировании проектов и программ также может повлечь за собой изменения итоговых результатов. |
|
|
7 |
Недостаточно широкое использование ОГМУ специализированных информационных систем по управлению проектами (ИСУП) |
Отсутствие ИСУП приводит к затруднению процедур отбора наиболее эффективных и менее затратных проектов, создания реестра проектов, контроля выполнения работ по проектам (отслеживание сроков, качества и затрат по проектам), формирования пула ресурсов, оценке риска проектов, хранения документации по проектам и др. Основной причиной отсутствия ИСУП выступает отсутствует финансирования их внедрения, а также нехватка квалифицированных специалистов по управлению проектами, которые могли бы массово проводить обучение в ОГМУ по работе с ИСУП. |
Таким образом, на эффективность осуществления проектной деятельности в органах государственной власти влияет большое количество факторов, среди которых особо стоит выделить как саму специфику деятельности ОГМУ, затрудняющую внедрение традиционных проектных технологий, так и человеческий фактор.
Однако в государственном секторе давно назрела необходимость изменения отношения к проектному управлению. Сейчас этот вопрос становится ключевым, и его решение позволит дать толчок в повышении эффективности реализации проектов и программ в сфере государственного и муниципального управления.
Список литературы Проблемы внедрения проектного подхода в сфере государственного и муниципального управления
- Богданов В.В. Управление проектами. Корпоративная система -шаг за шагом/Вадим Богданов . -М.: Манн, Иванов и Фербер. -2012. -248 c.
- Золочевская Е.Ю., Кривошеева Т.Д. Функциональная характеристика российской системы управления государственными проектами//Вопросы управления: . -Режим доступа: http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2014/06/6/(дата обращения: 29.11.2016)
- Красильников Д.Г., Якимова М.Н. Факторы деформации проектного управления в органах государственной власти (из опыта реализации государственной политики в современной России)//ARS ADMINISTRANDI. -№ 2. -2015. -С. 36-48: . -Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/faktory-deformatsii-proektnogo-upravleniya-v-organah-gosudarstvennoy-vlasti-iz-opyta-realizatsii-gosudarstvennoy-politiki-v (дата обращения: 28.11.2016)
- Синявский Д.А., Моргунова Н.В., Омаров Т.Д. Исследование практики управления проектами в органах государственной власти и местного самоуправления (на примере Владимирской области)//Экономика и управление. -2012. -№ 8(93). -С. 96-100: . -Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/2013/05/31/1251215689/20.pdf (дата обращения: 28.11.2016)
- Якимова М.Н. Возможности и ограничения проектного подхода в контексте реализации нового проектного менеджмента//ARS ADMINISTRANDI. -№ 1. -2015. -С. 16-27: . -Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/vozmozhnosti-i-ogranicheniya-proektnogo-podhoda-v-kontekste-realizatsii-novogo-gosudarstvennogo-menedzhmenta (дата обращения: 28.11.2016)
- Консультант плюс: . -Режим доступа: https://e.mail.ru/attachment/14779820890000000501/0;1
- Практика внедрения проектного управления в исполнительных органах государственной власти регионального уровня: . -Режим доступа: http://www.slideshare.net/ProjectPractice2013/ss-52090093
- Сетевое издание «РИА Новости»: . -Режим доступа: https://ria.ru/politics/20161013/1479183827.html
