Проблемы внедрения проектного подхода в сфере государственного и муниципального управления

№

Проблема

Описание

1

Наложение

Сложности   наложения   проектных   технологий   на

проектных технологий на

управление

проектами в органах государственной власти

функциональные задачи государственных служащих возникают из-за того, чтопроекты осуществляются параллельно с решением текущих задач. Это приводит к задержке сроков исполнения проекта, вовлечения в проект большого количества исполнителей, тем самым отнимает у проекта значительные временные и человеческие ресурсы, что в конечном итоге влияет на эффективность его реализации.

2

Слабая нормативноправовая база, регулирующая управления проектами в государственном секторе

До апреля 2014 года только в распоряжении Правительства РФ «О концепции административной реформы РФ в 2006-2010 годах» содержались нормы, регламентирующие общие подходы к разработке, оформлению, оценке проектов. Но в документе отсутствовала базовая терминология, поясняющая что такое «проект» и «проектный подход» в государственном управлении, отсутствовали критерии, по которым та или иная деятельность считается проектной, особенности внедрения и развивать управление проектами в ГМУ и т.п.

Только 15 октября 2016 года вышло Постановление Правительства РФ «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». Постановление полностью регламентирует проектную деятельность в ОГМУ.

3

Жесткая

организационная структура в органах исполнительной

власти

Эффективность управления проектами достигается тогда, когда организационная структура с её межличностными связями, отлаженным процессом коммуникации адаптирована под проектную деятельность, предполагающую использование командных технологий, что противоречит логике построения, организации и выполнения задач в госаппарате.

4

Отсутствие у госслужащих необходимого уровня профессиональных компетенций по управлению проектами

Это приводит к расхождению понимания основных понятий: «проект», «программа», «портфель проектов» и др. Действующие проекты и государственные программы зачастую сложно оценить как проекты, так как отсутствует совокупность ключевых элементов проекта: дерево целей, ограничение по времени, бюджету, качеству, промежуточные результаты проекта, ответственные исполнители и т.д.

Недостаточный уровень компетенций госслужащих в сфере проектного управления зачастую не позволяет соблюдать на практике и такое требование ведения проектов, как корректная разработка проектной документации. Присутствуют недостатки при составлении карт проектов, отсутствуют в документах сведения обо всех необходимых событиях или мероприятиях проектов.

5

Низкая мотивация к использованию проектных технологий среди персонала ОГМУ

Отрицательная мотивация у госслужащих к использованию проектных технологий обусловлена рядом факторов: отсутствием единой системы управления проектами в органах государственной власти, отсутствием со стороны руководства административной поддержки внедрения инструментов управления проектами в деятельность ОГМУ, отсутствием заинтересованности в управлении проектами, непониманием эффектов и выгод от использования проектных инструментов.

6

Сложность оценивания

Большинство государственных проектов и программ имеют длительный срок реализации, свыше 5 лет, соответственно

результатов проектов, реализуемых органами государственной власти

сложно установить точные параметры ожидаемого результата проекта на его старте.

Только на начальном этапе государственных проекты и программы проходят длительную процедуру согласования и утверждения основных нормативных документов. Нехватка инвестиций при финансировании проектов и программ также может повлечь за собой изменения итоговых результатов.

7

Недостаточно широкое использование ОГМУ

специализированных информационных систем по

управлению проектами (ИСУП)

Отсутствие ИСУП приводит к затруднению процедур отбора наиболее эффективных и менее затратных проектов, создания реестра проектов, контроля выполнения работ по проектам (отслеживание сроков, качества и затрат по проектам), формирования пула ресурсов, оценке риска проектов, хранения документации по проектам и др.

Основной причиной отсутствия ИСУП выступает отсутствует финансирования их внедрения, а также нехватка квалифицированных специалистов по управлению проектами, которые могли бы массово проводить обучение в ОГМУ по работе с ИСУП.