Проблемы выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. Опыт Ямало-Ненецкого автономного округа

Одним из проблемных вопросов, затрагивающим интересы ряда субъектов Российской Федерации, является ликвидация накопленного вреда окружающей среде.

Для Ямала данный вопрос на протяжении всего периода нефтегазового освоения является особенно актуальным, поскольку в 70-х годах разведка и добыча углеводородного сырья, кладовой которых является регион, зачастую велась без соблюдения экологических требований. В результате чего мы получили «историческое наследие», которые стараемся ликвидировать в настоящее время.

Активная работа по выявлению объектов «исторического наследия» была проведена в период с 2011 по 2013 годы. Среди выявленных объектов:

• •    площадки поисково-разведочных скважин нераспределенного фонда, пробуренных в период начала освоения, на территории которых находится брошенная техника, оборудование, остатки ГСМ, химреагенты и отходы бурения;

• •    участки водных объектов и их водоохранных зон с брошенными, ржавеющими судами и другим имуществом, в том числе затопленным;

• •    свалки в границах населенных пунктов;

• •    брошенные базы геологов и поселки.

Следует отметить, что все выявленные на территории автономного округа объекты являются «историческим наследием» советского периода освоения Крайнего Севера. Работы по ликвидации таких объектов в арктических условиях имеют высокую стоимость, обусловленную значительным удалением объектов друг от друга, их труднодоступностью.

Информация о всех выявленных объектах в автономном округе направлена в Минприроды России для включения в проект федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2025 гг.». К сожалению, ни один из объектов округа в федеральную программу не включен.

Рассчитывая на собственные силы, автономный округ в период с 2013 по 2017 годы ликвидировал 9 объектов «исторического наследия», среди них – брошенная железнодорожная станция, свалки и отработанные карьеры, площадки складирования отходов. Общая площадь ликвидированных объектов составила около 120 гектар, масса вывезенных отходов – более 8 тыс. тонн.

Ликвидация объектов осуществлялась как за счет средств окружного бюджета в рамках государственной программы автономного округа «Охрана окружающей среды на

7 РОССИЙСКАЯ АРКТИКА №1S-2019

2014-2020 годы», так и за счет средств муниципальных образований в рамках муниципальных программ и экологических акций.

Кроме того, в период 2012-2017 гг. с привлечением российских и зарубежных волонтеров, при финансовой поддержке более 20 организаций организованы масштабные работы по ликвидации «исторического наследия» на самом удаленном северном острове – о. Белый, полное геоэкологическое обследование которого было проведено нами ранее.

В результате за 5-летний период на острове очищено 70 гектар захламленных земель, собрано 1200 тонн металлолома, который удалось вывезти и передать на переработку. Полученные средства были переданы в благотворительный фонд помощи детям. В 2017-2018 гг. теми же силами начата очистка острова Вилькицкого, на котором уже собрано 134 тонны металлолома.

За истекший период (с 2014 по 2018 гг.) нами опробованы различные формы взаимодействия органов власти регионального и муниципального уровней, волонтеров и хозяйствующих субъектов в ликвидации объектов «исторического наследия».

Так, в период с 2017-2019 гг. в рамках трехстороннего договора, заключенного между ООО «Газпромнефть-Ямал», Администрацией МО Ямальский район и ООО «РАСТАМ-Экология», посредством привлечения внебюджетных средств, очищено от «исторического наследия» более 30 га побережья Обской губы в районе с. Новый Порт и с. Мыс Каменный, утилизировано (сожжено) на специализированных установках более 30 тысяч м3 отходов. Реализация этого совместного проекта хозяйствующего субъекта и органов местного самоуправления была начата в Год экологии (проект «Утилизация исторического наследия в с. Мыс Каменный и с. Новый Порт»). Надеюсь, что данный опыт может быть успешно применен и в других регионах.

В настоящее время на территории региона осталось 53 подобных объекта «исторического наследия», которые по своей сути являются объектами накопленного вреда окружающей среде.

Необходимо отметить, что вопросы выявления и ликвидации объектов накопленного вреда получили нормативно-правовое регулирование только с 1 января 2017 года. Федеральным законом № 254-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», введены понятия «накопленный вред окружающей среде» и «объекты накопленного вреда окружающей среде», а также специальная Глава, посвященная вопросам выявления, оценки, учета и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

В связи с очередными изменениями законодательства, выходом Порядка организации работ, начиная с 01.01.2018 года, ликвидация стала возможна только в отношении объектов накопленного вреда, внесенных в Государственный реестр, ведение которого осуществляет Минприроды России.

С целью включения объектов автономного округа в Государственный реестр в 2018 году в рамках государственной программы автономного округа «Охрана окружающей среды на 2014-2020 годы», были выполнены работы по оценке 23 «потенциальных» объектов накопленного вреда окружающей среде в Ямальском районе, где выявлено наибольшее количество таких объектов.

По результатам проведенных работ в адрес Минприроды России в декабре 2018 года были направлены материалы обследований и заявки для включения данных объектов в Государственный реестр.

До настоящего времени ответа Минприроды России на данные заявки не поступило. При этом, согласно результатам рассмотрения материалов по объектам автономного округа ФГБУ «ВНИИ «Экология», стало ясно, что наши объекты не могут быть включены в Государственный реестр, так как земельные участки под ними, находятся в аренде у предприятия, осуществляющего выпас оленей не данной территории. В то время как данные объекты были образованы на территории намного раньше, до момента ее предоставления этому сельхозпредприятию, а требования к наличию или

8 РОССИЙСКАЯ АРКТИКА №1S-2019

отсутствию пользователя или собственника земельного участка, на котором расположен объект накопленного вреда, ничем не регламентированы.

И такая ситуация не только у нашего региона. Избежать её помогли бы четкие правила, регламентирующие не только порядок направления заявки о включении объекта в Государственный реестр, но и форму данной заявки, требования к её заполнению и перечню прилагаемых документов.

Кроме того, критерии категоривания объектов, введенные приказом Минприроды России от 04.08.2017 № 435, ориентированы в первую очередь на количество населения, проживающего в зоне влияния таких объектов, массу накопленных отходов, площадь загрязнения и кратность превышения ПДК в компонентах окружающей среды. При этом, территория округа характеризуется низкой заселенностью, где средняя плотность населения составляет всего 0,7 человек на км2, следовательно, нашему региону и другим аналогичным северным территориям следует рассчитывать на присвоение объектам автономного округа низкой категории.

Отсутствие решения Минприроды России о включении объектов автономного округа в Государственный реестр или присвоение объектам низкой категории не позволит нашему региону войти в федеральный проект «Чистая страна» и получить финансирование из федерального бюджета на их ликвидацию.

При этом «потенциальные» объекты накопленного вреда окружающей среде округа расположены в труднодоступных районах с отсутствующей транспортной инфраструктурой, на самых отдаленных северных территориях, что делает их ликвидацию дорогостоящей и требует привлечения средств как из бюджета Российской Федерации, так и внебюджетных источников, использование которых для ликвидации таких объектов в настоящее время представляется проблематичным.

Согласно установленным Правилам организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542), проведение работ по разработке проектов на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и проведение работ по их ликвидации осуществляется исполнителем, определяемым заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то есть в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом заказчиками работ определены органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Данная норма, вероятно, установлена в целях обеспечения прозрачности деятельности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и экономии бюджетных средств на данные расходы, но при этом она не позволяет привлекать средства из внебюджетных источников.

Так, например, на данные цели могут быть привлечены силы и средства предприятий, осуществляющих добычу, переработку, транспортировку углеводородного сырья на лицензионных участках, в границах которых расположены «потенциальные» объекты негативного воздействия на окружающую среду округа.

Кроме того, целесообразным является упрощение процедуры ликвидации объектов накопленного вреда с низкой категорией опасности. К таким объектам могут быть отнесены незначительные по площади свалки малоопасных отходов (4 и 5 класса опасности) и брошенные геологические поселки.

В настоящее время процедура ликвидации этих объектов аналогична процедуре ликвидации особо опасных объектов и предполагает проведение специализированных обследований и инженерных изысканий, разработку проектов работ по ликвидации, их согласование и утверждение, получение положительного заключения государственной экологической экспертизы, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ. Такой подход приводит к

9 РОССИЙСКАЯ АРКТИКА №1S-2019

значительному увеличению общих финансовых и временных затрат, необходимых для ликвидации неопасных объектов и тормозит выполнение задач, обозначенных Президентом в майском Указе.

Поскольку объекты накопленного вреда окружающей среде с низкой категорией не представляют большой опасности для окружающей среды и здоровья населения, а их ликвидация в свою очередь не требует специальных исследований, их ликвидация могла бы быть выполнена силами волонтеров.

Кроме того, существенным препятствием в ликвидации накопленного вреда окружающей среде является неоднозначность положений в полномочиях федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Так, согласно пункту 3 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ выявление, оценку и организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды. При этом до настоящего времени такие случаи не установлены.

Между тем, все выявленные на территории Ямала объекты являются «историческим наследием» советского периода освоения нефтегазовых ресурсов, когда Крайний Север осваивался всей страной. Работы по ликвидации таких объектов в условиях Арктики имеют высокую стоимость, что требует привлечения финансирования из федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, и с целью упрощения процедуры ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и достижения целей и задач национального проекта «Экология», предлагаем Минприроды России:

• -    утвердить форму заявки на включение объектов накопленного вреда окружающей среде в Государственный реестр, перечень прилагаемых документов и требования к заполнению заявки, что сделает принимаемые Минприроды России решения по вопросу включения объектов в Государственный реестр прозрачными и позволит субъектам Российской Федерации при проведении оценки объектов учесть все необходимые нюансы;

• -    внести изменения в Критерии категорирования объектов, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке, утвержденные приказом Минприроды России от 04.08.2017 № 435, в части дополнения критерием «размещение объекта накопленного вреда окружающей среде в Арктической зоне Российской Федерации», поскольку территория Российской Арктики в ближайшей перспективе рассматривается как территория стратегического развития, при этом способность к самовосстановлению арктических экосистем очень слабая;

• -    внести изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в части возможности привлечения внебюджетных средств;

• -    рассмотреть возможность внесения изменений в статью 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», для упрощения организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах низкой категории;

• -    разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий случаи, при которых ликвидацию накопленного вреда окружающей среде должен проводить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, при этом учесть объекты, образованные в период промышленного освоения районов Крайнего Севера в «советский период» и расположенные на территории Арктической зоны Российской федерации.