Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в рамках формирования информационной политики

Ключевые    слова:    информационная    политика,    единое информационное пространство, взаимодействие, информационная система, информационные ресурсы.

Gudkova A. A.

Student

Zyuzina S. Yu.

Student

Larionova A. A.

Student

Scientific supervisor: Babaev D. B.

Ivanovo branch of Ranepa

PROBLEMS OF INTERACTION BETWEEN STATE AUTHORITIES AND LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE FRAMEWORK OF

INFORMATION POLICY FORMATION

Развитие информационного пространства является важной особенностью современного общества в рамках глобального экономического развития. Особую актуальность в данном аспекте представляет формирование грамотной и эффективной информационной политики в РФ, в которой со стороны государства, в частности, должен быть обозначен вектор развития информационного общества, важным является обеспечение взаимодействия органов госвласти и органов местного самоуправления. Еще в 2010 г. Правительство РФ в рамках формирования соответствующей информационной политики выпустило Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"1 (СМЭВ), в сентябре 2020 г. в это Постановление были внесены изменения в соответствии с новыми реалиями.

В рамках данной обзорной статьи мы рассмотрим, как за прошедшее десятилетие наука рассматривала проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в рамках информационной политики, и имела ли место эволюция позиции.

Нами, в частности, было проведено сравнение определений «информационной политики» у разных авторов, а также анализ электронного взаимодействия на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Как описать «информационную политику государства»? И. В. Юдин рассматривает информационную политику государства как деятельность органов госвласти и управления по разработке комплекса мер по выявлению и удовлетворению информационных потребностей в обществе в рамках единого информационного и культурно-коммуникационного пространства посредством разработки, внедрения и эффективного использования современных информационных продуктов и технологий2. Новым этапом формирования информационной сферы в РФ стало появление в ней наряду с госсектором т.н. «информационного рынка», что поставило перед государством новые проблемы использования коммерческих инфраструктур, и поиска новых форм информационных взаимодействий между властью и гражданским обществом3.

Об отсутствии единой четко сформулированной политики, отвечающей национальным целям и интересам, говорила и

Э. Х. Сахно. Одной из ключевых проблем реализации государственной информационной политики в РФ, по её мнению, требовавшей своего оперативного решения, являлось отсутствие качественного коммуникативного обмена между органами государственной власти и управления и населением, что значительно затрудняло процесс государственного управления в стране и регионах4. Важным аспектом реализации информационной политики являлось и обеспечение единства технических и информативных требований к развитию и использованию государственных информационных систем и ресурсов5. Отмечалось, что необходимо четкое разделение полномочий по владению и распоряжению государственными информационными ресурсами между федеральным уровнем, регионами и муниципальными образованиями.

Уже тогда ученые ставили вопрос о необходимость создания «межуровневых» информационных систем на основе интеграции уже существующих и вновь создаваемых баз данных отраслей и ведомств, позволяющих оперативно получать всю необходимую информацию всем субъектам управления и жителям регионов, способных оперативно интегрировать в себя разрозненные региональные базы данных социальнозначимой информации. Отмечалось, что эффективное использование современных информационных ресурсов в деятельности органов госвласти является одним из условий их успешного функционирования в рамках единого информационного пространства.

Уже в наши дни И. С. Бойченко, Е. А. Жбанова под «единым информационным пространством» подразумевает в первую очередь систему электронного взаимодействия, как между органами власти, так и между государством и населением. Например, И. С. Бойченко определяет электронное взаимодействие как процесс обмена информацией, выявления мнений граждан и общества, предоставления услуг в электронном виде, а также обеспечения электронных сервисов в различных социально значимых сферах6. В настоящее время электронное взаимодействие осуществляется не только в рамках оказания и получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме – без него невозможна деятельность электронного правительства, формирование и предоставление открытых данных, рассмотрение обращений граждан в электронной форме, развитие электронного нотариата и исполнительного производства, а также электронной демократии7 . На базе решений правительства предлагается создать «единую среду электронного взаимодействия» (ЕСЭВ), как часть «экосистемы цифровой экономики», основанной на универсальных технологических решениях и подходах к обеспечению информационной безопасности. Формирование и развитие ЕСЭВ как «среды» вместо современной «системы» должно осуществляться путем включения различных информационных систем, сайтов, электронных приложений, информационнотелекоммуникационных компонентов федерального, регионального и местного уровней. Актуальным также остается вопрос регулирования в сфере электронного взаимодействия, а также необходимости определения единого федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. Таким органом может стать Минкомсвязи8 (ныне – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ). Таким образом, налицо эволюция взглядов.

Современные тенденции развития электронного взаимодействия многогранны, поэтому автором также подчеркивается необходимость расширения сферы межведомственного электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти посредством интеграции их информационных ресурсов с ресурсами органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и учетно-правовых информационных систем в ЕСЭВ (что частично нашло отражение в вышеупомянутом Постановлении Правительства). Информационное пространство взаимодействия органов госвласти субъекта РФ также предполагает создание такой информационной среды, которая обеспечит бесперебойную передачу информации, ее хранение, преобразование для управленческого воздействия, направленное на обеспечение определенных результатов деятельности органов государственной власти и эффективной обратной связи9. Таким образом, теория предлагает эффективную интеграцию и взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в рамках формирования информационной политики.

И.А. Лимонов подчеркивает основные причины, приводящие к неэффективному принятию решений в этой сфере. Это прежде всего технико-технологические факторы, которые включают в себя: разрозненность информационных баз, отсутствие единого центра обработки региональных и федеральных данных, приводящее к дублированию информации и увеличению времени получения необходимой информации; отсутствие единого информационностатистического центра на всех уровнях управления; неудовлетворительное состояние межведомственного взаимодействия, отсутствие единой системы электронного документооборота10. Для обеспечения интеграции, по нашему мнению, также необходимо согласование информационной политики. Однако Н.А. Лимонов отмечает, что в качестве негативного фактора выступает и закрытость органов государственной власти друг от друга и от органов местного самоуправления11.

О. А. Моляренко отмечает, что для непосредственной деятельности органам местного самоуправления также необходима специализированная информация представленных на территории отделений органов государственной власти и государственных внебюджетных фондов. В целом характерно смещение от обеспечения муниципалитетов необходимой информацией к обеспечению государственных органов власти информацией о муниципальных образованиях и показателями деятельности местных властей,12 что, по нашему мнению, также должно вести к взаимодействию органов госвласти и муниципального управления в рамках формирования относительно единой информационной политики, что, в частности, позволит решить ряд проблем, в первую очередь связанных с дублированием и разрозненностью данных.

На данный момент механизм взаимодействия между различными органами власти в «электронной сфере» еще не до конца сформирован (хотя необходимо признать очень большие успехи РФ). Вопрос формирования единой информационной политики государства по отношению к разным уровням управления является актуальным, поскольку отсутствие внимания к данной проблеме может привести к снижению эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.